中国的南海行动是在“切香肠”

近来，华盛顿对于中国的“南海行动”有颇多批评，认为中国的填海造岛等行为实际是在改变现状、可能激化南中国海的领土矛盾。在战略与国家研究中心的中国问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）看来，中国的一系列南海行动是在“切香肠”，以细小、渐进、单独不会引发严重后果的行动改变南海形势，使之更符合中国的利益。

葛来仪表示，从北京的角度来说，中国的南海立场由中国外交部在2009年5月向联合国大陆架界限委员会提交的照会中表达得很明确：“中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，并对相关海域及其海床和地图享有主权权利和管辖权。”因此，中国实际上认为南海的现状是不可接受的，一直在寻求使得南海态势更符合中国的利益。

中国在南海的行动，正是以“切香肠”式地、以细小、渐进、单独看都不会引发严重后果的步骤，完成自己的南海战略。

葛来仪列举的“切香肠”式行动有针对外国船只的强制行动、能源勘探干扰、扰乱外国供应业务、在争议海域单方面勘探能源、警告外国飞机、支持中国渔船在争议海域出没，等等。

她认为，现在中国对于南海的态度已经不是邓小平的“搁置争议，共同开发”；习近平一再在重大会议上强调有关南海领土问题是中国核心利益的立场，中国不会牺牲其合法权利和基本利益。

葛来仪说，外交方面，中国采取了“双规思路”；该政策形成于2014年8月间，提出领土和海洋争端与南海直接相关的国家来谈，通过磋商和谈判和平解决问题，突出中国与东盟的政治与安全合作；而和其他的南海领土声索国相比，中国的实力是有压倒性优势的。从实际看来，北京是在寻求最终取得尽量多的南海主权和控制权。

葛来仪认为，针对中国的南海战略和行动，美国应当从几方面采取予以应对。一是要鼓励东盟国家出台自己的南海行动准则；二是要争取在中国的人工岛屿周围的自由通行权；三是要对中国未来的强制行为予以应对，必要时可动用美国的海军力量；四是如果中国一直对邻国有强制行动，则暂不邀请中国参与2016环太平洋军事演习；五是鼓励台湾厘清1947年的初始“11段线”的含义和它对南中国海的领土要求；六是帮助菲律宾和越南提高海事监管与军事能力。

葛来仪还补充，在应对的过程中，美国国会将扮演重角色，如致信美国政府表达关切、对中国不利于南海稳定的行为进行宣传等等，向行政部门发出强有力的信号。