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美国礼遇背后:预防蔡英文成中美定时炸弹

台湾民进党主席蔡英文的访美之旅仍在持续,但是此前华府对蔡英文的高规格接待仍然备受关注。

蔡英文继6月3日拜会白宫国安会,进入副总统办公的艾森豪威尔行政大楼,与白宫国安会的办公室与国家安全副顾问海恩斯(Avril Haines)和亚洲事务资深主任麦艾文(Evan Medeiros)举行会谈后。4日下午约2点从美国国务院正门进入国务院与副国务卿布林肯(Antony Blinken)会晤。这是台美断交以来首次有台湾官员或总统候选人踏入白宫、行政大楼或国务院。不仅于此,作为民进党主席和党内台湾总统参选人,蔡英文不仅开了历届民进党高官访美待遇先河,更是走在了当年同样是在野党的国民党总统竞选人马英九的前面。

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蔡英文在美国

美国之所以提高蔡英文访美规格,不排除想借机显示其对台湾政局的强势影响,进而刺激北京。

毕竟美国现在已将外事重点放在“重返亚太”和实现“亚太再平衡”战略。在此背景下,为了联合更多制衡中国的力量,美国已经进行了一系列布局。美国的传统盟友首当其冲成为其核心力量,不仅致力于帮助日本解放集体护卫权,还不惜得罪另一盟友韩国,纵然日本逃避历史问题。这样一来,日本能将军事和道德包袱解放,协助美国巡航亚太。与此同时,美国又将南海之火点燃,煽动了菲律宾和越南同中国的对立,将世人的注意力牵向“中国威胁论”。既然能拉拢日本,与越南和菲律宾一同拉起制华“大网”,美国又怎舍得放弃维系“第一岛链”排头兵台湾。

可介于美国对蔡英文的“礼遇”始终是维持在中国可以接受的程序范围,并没突破中美关系红线,这也是中美关系中固有的默契。更有分析认为,“亚太再平衡”只是奥巴马为了恶补其政治遗产的缓兵之计,从长远角度观察,美国对自己在台海和亚太的角色衡量自有分寸,而美国方面对蔡英文的“礼遇”是对华的善意释放。作为目前台湾呼声最高的总统参选人,蔡英文可能开台湾女总统先河。美国同民进党拉近距离也是出于认清现实后的无奈之举。与其同一颗“定时炸弹”交恶,不如尝试以春风化雨的温情将其感染,尽最大的努力控制其转化方向和力度。

当年前民进党主席陈水扁在位时频抛台独言论,其“一边一国论”一度将台海关系推向破裂边缘,更将美国拉下水。在大陆的压力之下,美国变得尤为尴尬,只想立刻撇清同陈水扁政府的关系,对民进党更是心有余悸。而2008年和2010年,中国因为美国对台军售曾两度中断两国军方交流,也让中美意识到彼此关系主轴发展之大势,不能因局部一隅而耽搁。就在台湾问题不会再成为其撬动中美关系的杠杆,台湾问题也将日益成为中美之间的“非主流”议程后,维护台海稳定和已有共识就显得尤其重要。如今,在大陆、美国和国民党共同承认的“九二共识”维系下,中美台之间呈现出的稳定“铁三角”,也是美国希望一直维持下去的局面。

对此次被外界定义为“面试之旅”的蔡英文访美,无论是蔡英文在华府战略与国际研究中心(CSIS)发表“台湾迎向挑战”(Taiwan Faces the Future)的主旨演讲,还是在《华尔街日报》的投书,均没有对自己一直强调的“维持两岸关系现状”有具体和详尽清晰的解释,更别提言及“九二共识”。由于蔡英文对两岸关系仍没具体表态,政策轮廓还处在模糊状态,这种暧昧的态度也就意味着给以后随时“翻脸”留有余地,很可能成为中美台关系中的“定时炸弹”。

长久以来,美国一直对民进党的两岸政策有所介怀,担心台湾在民进党的领导之下随时抛出独立“炸弹”,加深与中国之间的对立,扰乱台海稳定。因此才会在国民党和民进党访美时呈现出明显的区别对待,凸显美国的“站队”姿态,2012年台湾总统大选时美国明显的“贬蔡褒马”就是最佳实例。当年,同样是作为在野党主席和总统参选人,2006年马英九以在野党国民党党主席兼台北市长访美时,小布什政府安排前第一副国务卿佐立克(Robert B. Zoellick)和白宫国家安全会议顾问克劳奇(Jack D. Crouch)与马英九进行了会面。而蔡英文在2011年作为在野党的民进党总统参选人和主席访美时,会见的美国高官为国务院负责管理与资源的前副国务卿耐德斯(Thomas Nides)和国务院主管亚太事务的前助理国务卿坎贝尔(Kurt Campbell)。美国通过这种微妙的级别安排,使得孰轻孰重一目了然。当然,这种冷遇并非针对蔡英文个人,同样为民进党高官的谢长廷和苏贞昌两人,访美待遇还远低于2011年时的蔡英文。2007年,谢长廷是以在野的民进党台湾总统参选人身份访美,仅受到美国务院主管政治事务的前次卿伯恩斯(William Burns)的会见,同06年马英九的访美会见阵容相形见绌。2013年,苏贞昌以国民党党主席身份访问美国,与美众议院外交委员会前主席罗伊斯(Edward Royce)、众议院亚太事务委员会前亚太小组主席夏波特(Steve Chabot)进行了闭门会谈。虽然有与美国国会高层的会谈,亦有智库主办的演讲,但这些可以说是美国接待台湾政党领袖的标准规格,但连只是马英九亲密幕僚的金溥聪访美,都能有公开演讲的“待遇”,苏贞昌的访问安排明显阵势大于实质。

无论是同国民党还是民进党党内人员对比,美国对蔡英文的礼遇都明显破格。除了刺激北京,美国现在最迫切的考虑,就是如何预防一个在两岸关系上不确定的蔡英文成为中美关系障碍。

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