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大变局 上合金砖罕见跨平台整合


2015年的金砖集团峰会与上合组织峰会齐聚俄罗斯中部城市乌法,形成了“双峰会”局面。由于上合组织正寻求扩容,而金砖国家发展银行在当前的国际局势下备受关注,本次“双峰会”俨然成了横跨四个大洲的一次国际盛会。

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中国与俄罗斯已成金砖与上合两大平台对接的主要推动力

可以预见,以这次“双峰会”为里程碑,上合组织与金砖国家这两个平台间的跨平台合作将成为常态。中国和俄罗斯作为两个组织中的共同成员,在两个组织中都有着不容动摇的影响力,而金砖国家的另一个成员印度即将加入上合,全世界最大的三个发展中国家正在推动金砖集团和上合组织两大平台的对接。金砖五国同时包括非洲和拉美两洲的两个最重要的经济体,而上合组织的成员国目前主要集中在中亚,这两个平台的合作将大大拓展成员国的战略空间,也意味着上合组织将不但可影响亚洲,未来将更会影响非洲和拉美。

目前来看,印度和巴基斯坦都将在本次峰会上加入上合组织,考虑到中国与巴基斯坦的亲密关系和中俄印三国的平衡态势,印度与巴基斯坦的联袂加入将会使得上合组织在确保南亚的稳定和繁荣方面发挥极其重要的作用。本次峰会期间,印度总理莫迪预期将与巴基斯坦总理扎里夫举行会晤,这表明,对于多年来的“宿敌”印巴两国来说,上合组织都将是增加交流合作、改善相互关系的重要平台。某种程度上说,只要将印巴纳入上合,那么战略上只要中俄不发生分歧,上合组织内部就是稳定的,南亚整体也就是稳定的。考虑到中俄未来一二十年战略上只会背靠背互相借力,那么印巴加入上合,也就意味着南亚稳定基本上了安全保险。
除了印度和巴基斯坦,这次扩员还有可能考虑将叙利亚纳入到上合组织观察员国,同时对伊朗这个观察员国还可能做特别处理。伊朗自2008年起就宣布希望加入上合组织,如果未来几天内伊核协议能够顺利达成,伊朗与国际社会实现和解,上合组织很有可能还将迅速接受伊朗的申请,进一步将影响力扩展至中东。

上合组织新开发银行、中国“一带一路”战略、亚投行和丝路基金等一系列发展项目的联动势必加快上合组织区域内的经济合作和繁荣,另外,上合组织各国还将审议并批准《上海合作组织至2025年发展战略》。这意味着平台内的安全合作也将进一步深化。最新的消息是,上合组织将和印度合作打击“伊斯兰国”,由此,横跨整个亚洲地区的联合反恐行动恐怕也已为时不远,这对增加地区安全系数、保障区域经济合作和发展具有重要意义。

而在金砖国家框架内,金砖国家发展银行和额度高达1000亿美元的应急基金预期都将在本次峰会上获得落实,金砖国家与亚投行一起,各自开辟了新的构建国际经济秩序的通道,建设了自己的“自留地”,这不但是对世界经济秩序的有益补充,也必将对未来世界经济发展和世界政治秩序重组产生重大影响。

与此同时,预期本次峰会期间中、俄、蒙三国元首还将举行会晤,构建三国国家战略的战略对接。一旦三国在战略上完成融合对接,则中、俄、蒙这块占欧亚大陆主要陆地领土的一大块将构成一个战略整体。如果再通过上合组织将中亚、南亚考虑在内,这个范围就已经非常之大。如果未来亚投行与上合组织再构成平台合作,则多个平台的面面相接、相叠将会形成更大的多边合力。

金砖国家集团的建立,初衷在于挑战既存国际秩序中的发达国家霸权,而如今与上合组织呈现出对接趋势的金砖国家集团,无疑正在推动新的国际秩序。2008年金融危机以来,以美国为首的既有国际秩序已经表现出了越来越多的与时代不相适应的特征,如今金砖与上合两个平台已经囊括了横跨四大洲的主要发展中国家,这些国家谋求联合与对接,正意味着与既有国际秩序不相兼容的新兴发展中国家正在构建适应自身经济发展和国家安全的新的地区和国际秩序。

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