联合国大会近日通过了各国2016-2018年联合国会费与维和摊款的分摊比额。根据联合国预算委员透露的比例调整后的数据显示,在未来三年,中国将承担7.921%的联合国会费、10.2%的维和摊款,这使得中国会费的分摊比例从第六位上升至第三位,仅次于美国的22%、日本的9.68%。

联合国会费最新分摊计划出炉后,中国常驻联合国副代表王民表示了认可,认为联合国充分考虑了中国的发展中国家定位。那么联合国为何大幅增加中国缴费比例呢?比例增加后中国在联合国的影响力有何变化呢?
各成员国负担的会费比例,原则上是依据各国的GDP、人口(人均GDP)以及支付能力等因素确定的。也就是除了依据其GDP占所有成员国GDP总和的比例,计算基本的会费份额比例之外,还要根据该国发展水平,决定是给予一定减免还是要求更多贡献。在发达国家和发展中国家的实际财政能力存在巨大差异的情况下,显然这是维持实质公平的必要。
此次,联合国大幅增加中国缴费比例主要有两方面的原因:一是西方国家的呼声。随着发展中国家经济的崛起,以及这些国家在联合国事务中发挥的作用越来越重要,西方国家要求中国、印度、巴西和俄罗斯等新兴国家必须承担更多联合国会费,且为此而展开的争吵已持续多年。同时,美国为首的西方国家还认为,近年来随着“金砖四国”的经济崛起,他们应该承担更多的义务,理应缴纳更多的会费。
二是中国在全球经济版图地位大幅抬升。由于中国近十多年来的经济高速增长,中国已成为世界第二大经济体,这就决定了中国需较多分摊联合国会费和维和摊款。但中国也反对任何在联合国经常预算比额方面把中国同其他发展中国家区别对待的做法,不会接受超出中国支付能力的计算方法。
事实上,正像中国常驻联合国副代表王民在联大上所说,只要计算方法公平、公正、合理,作为一个负责任的发展中大国,中国愿意承担应尽的财政义务,并在维和摊款方面继续担负起作为安理会常任理事国国的特殊责任。该缴纳的费用,中国会及时、足额缴纳,一分都不会少。
近十多年来,在会费承担比额增加的同时,随着国力的增强,中国在参与联合国事务的过程中也逐渐走向核心,这一点从中国历任联合国副秘书长所分管的部门可见一斑。在联合国中,5个常任理事国各有一位副秘书长,一般一位副秘书长负责一个部门,而承担哪个部门的管理职责,则是与国家的综合国力及地位紧密相连的。
自1971年中国恢复在联合国的合法席位以来,中国总共有7人出任联合国副秘书长,他们的工作先后集中在4个部门:非殖民化部、技术合作部、大会事务和司务会议服务部、经济社会事务部。
2007年以前,中国出任的副秘书长并不掌握实权部门。2007年时,沙祖康出任联合国副秘书长,中国提出希望主管一个实质性的部门,不久,沙祖康就主管了经济社会事务部。这个部门在联合国日程工作中占相当比重,每年要出大量报告。2012年沙祖康离任后,中国人吴红波接任此部门。
实际上,一个国家缴会费的多少,并不必然意味着在联合国影响力的大小。但从客观上来看,一个国家在联合国缴纳的会费越多,越有可能赢得更多国家的尊重,这也正是日本心里矛盾的原因所在。在日本国内一直以来对于日本的会费缴纳额比美国以外的安理会常任理事国还高的不满声十分强烈。此次调整后,日本的财政负担虽有所减轻,不过有声音担忧日本在联合国外交中的存在感将出现下降,影响其“入常”的目标。
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