台湾大选在1月16日选后将有长达四个月看守期,创史上最长纪录。传出马英九倾向落实多数党“组阁”精神,若民进党在“立法院”过半,将由民进党“组阁”,创下宪政先例。很不寻常的是,蔡英文非但没有“笑纳”重礼,反而重批马并严词警告:“国民党如果输掉2016政权,国民党一定要记住一件事,520之前还是马英九执政,马英九要负最后的责任。”

台湾总统候选人出席政见会
1月16日选后政局,如果确定政党轮替、民进党成为“立法院”第一大党,将是台湾空前大混乱。届时,民进党成为准执政党,蔡英文是准“总统”,马英九是跛鸭,“行政院”则成看守“内阁”。以绿营强大的政治动能,势必在新“国会”2月1日上路后上演马拉松式杯葛大战,马英九将惨遭羞辱,行政体系一事无成,一直到520交出政权那一天才会落幕。
其实,马英九在国民党败选后应由多数党“组阁”这件事,是绿营不少人的主张。立场深绿的网路媒体《民报》1月6日还发表社论“马英九请交出“组阁”权”,强调“马英九如果丢出“组阁”权,除了建立宪政惯例,解决“总统”交接空窗期太长问题,终止台湾持续空转,更让马英九留下一点名声,马英九请遵守过去承诺,请丢出“组阁”权吧。”
2008陈水扁败选到520交接没发生类似争议,一来,是看守期没这次这么长,二来,是国民党多是顺民杯葛能量不强。2008马英九胜选之后,继续由陈水扁任命的张俊雄担任“行政院长”直到520交接。其中,纷扰难免,除了政策的纷歧之外,还包括被质疑安排亲信人事、预算花用不正常、销毁重要文件等,但也都平顺度过了。
马英九如果慨然同意在选后交由多数党“组阁”,是朝向建立宪政惯例,主动削权。现行“中华民国宪法”并没有“阁揆”同意权条文,2月1日上任的新“国会”无权对“行政院长”行使同意权。马英九大可比照陈水扁2008的例子,继续由国民党“内阁”执政到520。
虽然也有人说,蓝军抛出选后多数党“组阁”是为激励蓝色选民出来投票,但从选战策略来看,这应效果有限,且这类理论对一般选民太深奥了,不会是什么好牌。从马英九个性上来看,选后多数党“组阁”倒是颇符合他法律人的风格。况且,马即使再争也只有四个月,与其看守期“立法院”朝小野大空转乱哄哄,还不如提早交给绿营“组阁”,由蔡英文自己负责。
比较耐人寻味的是民进党、蔡英文昨天的态度。从选举来看,以民进党目前的声势,国民党打出这张“选后多数党“组阁”牌”,威力应该是有限。但蔡英文却勃然大怒,民进党中央也正式严词回应,可以研判,蔡应是真的不想要提早承接“内阁”,提前执政。不然蔡所谓会造成政治的混乱,应是“立法院”朝小野大更乱才是。
绿军人士之前高喊要马英九提前交出“组阁”权,是要挫国民党士气,一旦真正要给了,民进党应有几大考量。第一,蔡英文如果胜选,从1月16日完胜,到2月1日新“国会”上路只有两周,半个月要把几十个部会首长找齐、把政见转换为政策,太赶了。蔡英文若仓卒“组阁”,没搞好,一出手就踢到铁板,会满脸豆花。以选后被歼灭的蓝军气还没消的状况下,趁乱报复的可能性太高。而且,520前的“总统”还是马英九,两岸、国防、外交都还是马英九权责,如果府院分庭抗礼,民进党也担心马会使出小手段。
第二,蔡英文一旦胜选,她的第一大工程将是稳定两岸,这之间美国会扮演角色,或将在华府的斡旋下产生“四不一没有2.0版”,比照陈水扁2000年模式。除此之外,蔡也可能透过其他方式与大陆沟通释出善意。如果两岸都没搞定,蔡匆匆忙忙就在2月新“国会”上路时“组阁”,马上要处理货贸、陆客中转、两岸协议监督条例等,风险甚高。
第三,马英九会不会在520卸任前把握最后任期继续推动两岸和平发展工程?可能性不小。如果马英九做了,收割的将是蔡英文。蔡如果当选,两岸是她最难的习题,从这个角度看,务实的蔡英文或许还很高兴马政府在下台前多开创些两岸政绩。
距离1月16日投票只剩不到10天,马英九可能提早交出“组阁”权突然变成议题,蔡英文拒接倒是透露很多有趣的讯息。
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