对俄罗斯各大强力部门来讲，４月５日将是一个难忘的日子。
当天上午，内务部长科洛科利采夫、内务部第一副部长兼内务部队司令佐洛托夫、联邦缉毒局局长伊万诺夫及联邦移民局第一副局长叶戈罗娃，奉总统之命来到克里姆林宫。平时很难同时碰面的四位强力部门领导，突然被普京召集到一起开会，非同寻常。
会上，普京宣布，在内务部队基础上成立新的权力执行机关—联邦国民近卫军，同时裁撤独立的部级单位联邦缉毒局和联邦移民局，并将其并入内务部。
如果说让联邦缉毒局和移民局重返内务部是当局的机构优化举措，那么新组建直接听命于总统，且与联邦安全局很多职能重复的国民近卫军，让不少人捉摸不透。有分析说，提拔已经62岁高龄的原贴身保镖佐洛托夫为近卫军总司令，是因为总统对高层精英出现“信任危机”，担心强力部门发动政变；也有人认为，总统此举是出于自身安全考虑，旨在防范类似亚努科维奇被赶下台那样的“颜色革命”。
新机构引发大变动
俄联邦内务部队此前隶属内务部，由内务部长直接领导，总司令负责指挥，编制人员大约17万。其编成包括指挥机构、作战兵团和部队、特种摩托化兵团和部队、航空部队、海上部队及特种分队，配备有飞机、舰船、装甲车、火炮等作战装备，是负责俄国内反恐及维稳的重要治安力量。
根据总统令，除全额保留内务部队官兵外，划归国民近卫军的还有此前隶属内务部其他部门的快速反应特种分队、机动特种警察分队、快速反应与航空兵特战中心、航空分队、特种部队保卫中心及国家保安总公司等。新组建的近卫军总兵力大约40万，将超出俄陆军目前总人数，仅次于国防部和内务部，位列俄各强力部门第三位。
作为与内务部平级的新的强力部门，国民近卫军的构成表明，其权力和职能要明显大于此前的内务部队。而随着联邦缉毒局和移民局的“回归”，整个内务部系统编制员额会有所减少，其职能也将部分改变。
根据总统令，联邦缉毒局将全员转隶内务部。只要本人愿意，缉毒局所有员工都可到内务部系统上班，无需重新考核。据传，撤销缉毒局的一个主要原因是，该部门效率低下。它一年要花掉国家大约300亿卢布的预算资金，但办理的与毒品有关的犯罪案件，仅占整个毒品犯罪案件的三分之一。而移民局被撤可能也与其工作效率有关，且其很多职能经常要由内务部来履行。不过，同样是被撤，与缉毒局相比，移民局的员工就不太走运。根据总统令，在并入内务部时，其编制要裁减30%，即大约1.1万人将转业。
４月11日，普京宣布，已向杜马提交审议国民近卫军条令的草案。根据文件，近卫军面临与内务部一道参加维护社会秩序、保障社会安全、落实紧急状态机制、反恐和打击极端主义的任务，其中包括参与阻止未经批准的群众集会和游行，协助联邦安全局保卫边界，参加领土防卫，保卫重要国家目标和特种物资，对武器流通和私人保安活动的守法情况进行监控。
同时，法案还规定，为完成既定任务，赋予国民近卫军一些“特殊权力”，如强制抓人，不经同意可进入（潜入）住所、地段及地域，封锁地段、住宅及建筑。当民众受到直接威胁时，无需发出警告，即可动用兵力兵器。
[2016年4月5日，俄罗斯总统普京 召集俄罗斯四大强力部门领导开会，宣 布将在内务部队基础上成立新的权力执行机关——国民近卫军。]
已经酝酿十余年
在俄罗斯，近卫军的历史由来已久，而普京意欲建立直接由总统掌控、主要执行国家安全保障任务和捍卫宪法制度的国民近卫军，在高层也酝酿了十多年。
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