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尴尬的现实:奥运有利中国经济?

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李华芳/2001年7月13日22时11分,在莫斯科召开的国际奥委会第112次全会上经过国际奥委会委员两轮投票,国际奥委会主席萨马兰奇宣布,北京以56票获得2008年第二十九届夏季奥运会主办权,决定2008年夏季奥运会在北京举行。

申奥成功的喜悦瞬间席卷了中国。在世界其他国家的想象中,一个巨大的市场正展开她的怀抱。而对于国内的企业来说,奥运经济的概念也让人满怀憧憬:大批的场馆和基础设施建设无疑会促进建材和建筑市场的发展;相关赛事也会催生媒体和广告商的竞争,注意力经济会迸发新活力;奥运期间的旅游市场也让人有无限期待;甚至在上证综指站上6000点时,不少人扬言,到2008年8月8日8时奥运会时,股指将达到8888点以应和这一重要的时刻。

在普遍预期中,奥运会将会为中国高速增长的经济锦上添花,或者成为2008年GDP增长的重要助推器。例如,管勇生2004年《武汉体育学院学报》在《论2008年奥运会对我国奥运经济的促进作用》一文中提到,2008年奥运会的召开,可使北京地区形成庞大而活跃的投资与消费市场,对外将扩大高新技术和资金的引进,对内将拉动其他省份的经济发展,推动相关产业及新兴产业的发展,为国有企业改革创造更为宽松的环境;围绕奥运会所引起的国际媒体的关注,将为我国带来巨大的无形资产,它必将促进我国经济在21世纪的第一个十年里腾飞。

这无疑是一个非常乐观的展望,而快临近奥运会开幕之际,来看看这一判断是否得到应验,是很有意思的。根据中国国家统计局7月17日公布的数据,2008年上半年GDP增速为10.4%,大大低于2007年上半年修正后的12.2%,也低于2007年全年修正后的11.9%。也低于2006年全年修正后的数据10.7%。这释放了一个信号,意味着越接近奥运会开幕,越显示奥运会对经济增长的作用并没有预期那么大。

当然2008年年初有雪灾的影响,5月份受地震影响,6-7月份有暴雨洪灾的影响,对经济增长产生了一定的负面影响。但其主要原因却是因为经济上行压力很大,通货膨胀日益严重,中国正在其中泥足深陷,有可能会陷入经济滞涨的窘境。至少就目前来看,奥运会未能提供经济增长的动力。

严格来说,中国经济增速放缓是多因素作用后的必然结果。改革开放30年中,经济高速增长带来奇迹的同时,也存在不少影响经济稳定增长的隐患。例如贫富差距在城乡和地区之间都有扩大的趋势,环境成本长期被忽视以及人力资本长期被低估等等,这些因素迟早会对经济发展产生影响。一旦当经济增长放缓,就有可能会出现较大规模的失业现象。

造成中国经济尴尬现状的原因是,在经济高速增长放缓的情况下,又面临着通货膨胀的考验。而决策层面临的考验是,政策的短期稳定作用和促进经济增长的长期作用不能截然分开,偏向任何一方的极端政策都会出现问题,所以决策层既需要取舍也需要平衡。

而在这个时候,奥运会的举行将会产生什么样的影响呢?从表面上看,奥运会能在短期内提供大量的就业岗位,但这些就业岗位会因为时间仅半个多月奥运会的结束而消失,缺乏可以长久发展的就业链。这种担心不仅反映在就业上,而且反映在对奥运场馆以及基建设施的后续使用等方面。如果后奥运时期这些设施续不能有效使用或使用效率低下,投资回报期望就可能落空。需要比较的是,短期内奥运会对经济的拉动作用,收益是不是真的大于成本及其后造成的浪费。

事实上,就之前的基础设施建设而言,从2001年申奥成功以来,对经济或有拉动作用,并且也提供了相当的工作机会。但进入2008年以来,为了力保奥运会稳定有序,投入奥运的资源并没有依照市场机制来进行配置,这无形之中扭曲了资源配置的效率。尤其是将稳定的目标高于一切的时候,北京开始表现出一副关起门来办奥运的姿态,而不是引入市场机制,办一个更加开放的奥运会。在这种情况下,为奥运会而进行的一切准备将严重影响与奥运无直接甚至间接关系的商业活动的正常开展,反而会对经济增长产生不利的影响,因为奥运所能推动的经济领域毕竟只是整个经济活动中的一些微量因素。为时仅20天左右的奥运对国民经济的积极影响、甚至对年度经济活动的推动作用究竟有多大,是不那么乐观的;但是,如果扭曲奥运与一般经济活动的正常纽带,所产生的消极影响在绝对数字上将远甚于策划奥运经济人士的乐观预期。

一个明显的例子是对进出北京物流的限制要远高于平常时期,同时对中国进出口方面的限制标准也远高于平常时期。出于对贸易商品质量以及其他方面的担心,使得政府偏向于一种将一般商业活动与奥运过度挂钩谨小慎微的观点,哪怕停止一些正常的商业活动、牺牲一部分经济效益也在所不惜。但问题在于,市场主体以及基层消费者的需求与稳定办奥运的目标其实是平行而不交叉,如果正常的经济活动要让位于奥运,同时政府又不能给予相应的补贴,那么市场主体和基层消费者会认为奥运会干扰了他们的工作和生活,造成了极大的不便,产生困惑甚至抵触情绪就在所难免。而这恰恰不利于稳定办奥运的政府目标。因为奥运属于民众、民众却不能属于奥运;奥运是人们社会生活与活动的一个部分,而不可能去囊括所有。

同时,由于目前CPI在高位运行,通胀压力较大,如果奥运会期间的各种管制政策导致物价进一步上涨,也会给底层消费者的生活带来更大的压力。这意味着,稳定办奥运的目标以及一系列相关的政策可能会造成两个非常严重的后果:一来影响正常商业活动从而不利于经济增长,二来抬高物价影响底层消费者的日常生活。从宏观层面而言,也就是既加剧了通胀又不利于经济增长,那就可能造成其他的社会问题。

北京需要明确的是,要稳定办好奥运会,就需要保证市场主体的正常经营活动不受奥运会干扰,并且不会给底层消费者的日常生活造成负面影响。也就是说,奥运会只有不扰民还有利于民的情况下,稳定目标才能实现。

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