欧盟和英国日前“脱欧”谈判达协议,双方就“分手费”取得重大进展,彼此国民在对方境内权利获保障,北爱尔兰维持现状不设边境。本来欧盟高峰会认可后,就可进入第二阶段谈判,针对贸易、安全及其他议题咨商。不料,英国首相梅伊的脱欧大计13日生变,保守党11名议员倒戈,国会下院通过,日后最终协议签订前需经国会表决,使梅伊遭遇重大挫败,脱欧谈判失败风险大增。
本来月初谈判达协议,让脱欧派吃下定心丸,以为即使付出远高于协议的500亿欧元“分手费”,也可接受。如今局面更复杂了;英国人认为谈判可能不利英国从37%上升至52%。赞成脱欧的英国人,本来认为付分手费后,就可脱离欧盟掌握,享受自由自在生活,又可保有欧盟无障碍“单一市场”的好处。如今看来太过天真,甚至大错特错。
欧盟还有27个成员国,若英国同时获得“单身”和“家庭”内所有好处,却不必承担家庭义务,还有谁会愿意留在不自由的家庭内,欧盟还维持得下去吗?一切问题的根源,其实要怪英国迄今仍存在“大英帝国高人一等”的优越感,不愿安分地认同是“欧洲”一分子;加上过于精明、分毫必较,“只有永远的利益”造成目前窘境。
从1958年德、法等六国合组“欧洲经济共同体”(EEC,欧盟前身)时,英国人精明地不想让农业贸易自由化而未加入,却在1960年拉拔六个欧洲小国另立“欧洲自由贸易协会”,相互抗衡;但感到苗头不对后,赶紧掉头,在1973年加入EEC,可见英国人的投机(或务实灵活)性格。
英国加入EEC后循规蹈矩,成天算计对EEC的“付出”和“收入”是否平衡,发现不平衡后就天天捣乱,直到EEC答应让她拿回不平衡的六成,才让英国安于家内。如今觉得欧盟束缚太多,意欲分手也属自然,但又想留住待在欧盟的好处,果然心中只有永远的利益。
去年6月23日,英国脱欧公投以52%比48%意外通过,立刻引发外界对“脱欧模式”的讨论。一般认为,英国有六个模式可选择。首先是“挪威模式”,也就是和挪威等三小国一样,成为欧洲经济区(EEA)成员,纳入欧洲单一市场、货品和服务自由流动(农渔业除外),但需遵守欧盟规范、承担欧盟部分费用,也要允许人民自由移动。
其次是“瑞士模式”,待遇和EEA类似,但可透过公投决定遵守那些欧盟规范,自由度稍高。其三是“土耳其模式”,关税上和欧盟同盟,但服务业、农业及政府采购除外。其四是“加拿大模式”,和欧盟签署自由贸易协定,可限制人民流动,无须分摊预算。其五是“港、新模式”,在世贸组织架构下,采取零关税政策。其六是“世贸组织(WTO)模式”,就是依循WTO贸易规范,自由制定贸易法规,既可限制人民流动,又无需分摊欧盟费用。
六种模式中,愈靠后面的选择愈可享有自主决策权,但和欧盟的自由贸易关系愈低,更无法享有和欧盟同属“单一市场”,降低交易成本的好处,对经济成长有伤,自然不被英国人喜欢。
外界建议英国可获最大效益的第一种模式,即挪威或EEA模式。但挪威模式对英国有个致命伤:必须承诺和欧盟间的人民自由移动,而这正好是英国脱欧派最受不了的规定。因为英国将无法管制欧陆人民进出英国,不让中东和北非难民由欧陆长驱直入英国,正是脱欧的最重要理由。
此外,在挪威模式下,英国仍需承担欧盟不少费用,总额与脱欧前相去不远,且还要遵循许多欧盟规范,包括欧洲法院的裁决,这将使英国面临对欧盟决策没有声音,却要接受许多规范的诡异状态。
难怪英国内阁去年8月底说,英国不采取既有模式,而要创造“独特”(unique)模式,意思就是要追求一个对其更有利的模式。英国自认欧盟需要和军事、外交强大的英国合作,自己有筹码和欧盟谈出更好的模式。问题是,如果让英国占尽便宜,可能造成仿效,欧盟日后分崩离析。从上月欧盟在脱欧航权问题谈判采强硬态度,欧盟代表坚持,只要英国脱欧,英航自动失去在欧洲航空市场的飞航权,可能导致许多英国航班停飞,英国根本难以如愿。
这场脱欧谈判的拔河赛,外人不妨慢慢欣赏,最后英国想两面通吃,非常困难。
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