作一下国际比较就会发现，中国现行是个很奇怪的行政体系。中国执行的是城乡两套完全不同的二元行政，一条腿长，一条腿短。
城市行政相当于长的那条腿，中央政令法律一通到底，国家通过行政机关对老百姓直接管理，老百姓有事直接找相关的行政机构，比如办护照去公安局，办社保局办社保。
农村行政是短的那条腿，中央政令法律只达到到县或乡一级，其执行要靠村委会这一级进行中转。国家不直接管理农民，而是把基层行政权交给了作为民间团体的村委会来管理。农民和国家就不发生直接关系，什么事都得去找村委会，或者通过村委会才能找国家行政机关。
最大最关键的区别是，国家行政机关是中立的，村委会却不是。
一个贫困村民是否获得扶贫款，和办事的社会保障局的公务员的工资没有直接利害关系。这是财政的钱。给也好，不给也好，这个公务员的工资待遇不会有任何影响。这就有依法办理的基础。
村委会却是直接利益相关方，等于是在决定给不给自己各种国家提供的优惠。于是就出现给以自己家属亲戚扶贫款的做法。
村霸形成的行政基础就是，中国政府在土改以后，在国家干部组成的土改工作队回城后，就主动放弃了农村基层行政权，而把这个行政权交给了农民民间组织。
村支书，村主任虽然是党员，但不是国家干部，没有国家给的工资医疗养老金，其全部生活来源来自全村那口锅。
这个做法实际上和汉朝明朝的封建社会没什么两样，都是搞农村自治。21世纪中国还有这种古老行政方式，太落后了。
对村霸不是仅仅打击气焰而是抽走剥夺其权力基础。如果不改变这个行政结构，对村霸的打击只是暂时的。风头一过，还是那个样。
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