中国大陆国台办宣布对台政策利多的翌日,传来美国参院“一致同意”通过“台湾旅行法”,未来如川普总统签署生效,对台美关系言将是更进一步突破,但台湾政治大学国际事务学院副院长黄奎博提醒,台湾只能高兴一时,对北京而言,“台湾旅行法”形同打破“台湾关系法”中“人民”对“人民”交流的定义,拉到官方层级,北京可能对台湾外交与国际空间有更强烈的动作。
黄奎博表示,台湾要留心区分,通过台湾旅行法,代表的是国会气氛,不等于行政部门;国会议员来来去去,哪天这些友台(或基于反中而支持)的议员下台,台湾在美国国会的力量,是否还有现在的优势?
他也认为,蔡英文政府要小心因应,美国行政部门是否会认为此法案是台湾在美国国会运作过了头。1995年李登辉康乃尔大学之行,虽然被认为是台湾外交上的一大突破,但这次访问也造成两岸紧张关系升高;而美国后来也因行政不满立法干涉,导致台湾官员赴美的行政窗口更低,就是一例。
淡江大学国际事务战略所副教授黄介正表示,美国总统通常不会否决国会压倒性通过的法案,台湾旅行法若成为正式法律,可说是平反台湾长达39年的“歧视性外交待遇”,但还是要看未来行政部门执行时,是否往对台有利面思考。
他解释,台湾旅行法可看成是,美国国会给行政的一项政策工具,用以调节美台关系;但高层互访不是请客吃饭,首长出国也不是旅游观光,必然要有充分的诱因与理由,以及够分量的预期成果;而这些重大议题的内容、时间点、北京反弹的力道评估、对两岸关系伤害程度等,对台湾是利是弊,更是台湾要拿捏的。
大陆31条惠台措施甫出,文化大学社会科学院院长赵建民表示,时间点真是恰巧,正也反映了美中台三边关系的敏感与需要补强。台湾旅行法通过,让台美双方得以更密切沟通、减少误会,从这点看是好事,但他认为,以美中台三方关系的敏感性与复杂性,任两方的单线突出发展,都有危险性。
赵建民提到,美国的两岸学者任雪丽曾在上月说过,台湾旅行法是在“戏弄”(tease)台湾,不通过台湾会伤心,通过了对台湾伤害更大;他认为,为避免落入这困境,希冀蔡政府的两岸关系也能同步有所进展,才不至于抵消台美关系的正向成果。
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