吴明德：国台办近期发布“惠台31条”，台湾舆论普遍认为将对台湾人才产生强大的吸力。但如此简单反应，显然忽略台湾本身的经济困境。
台湾纪录片导演李惠仁与吕培苓的最新作品“并：控制”，上周在台北举行特映会。片中记录了近年来台港受中国大陆政治干预的关键事件，熟悉两岸三地新闻的朋友，可以把这个片子看作是一个简单的疏理，但对中国大陆认识不深的台湾朋友，“并：控制”宛如一记深刻的提醒，也正好回应了中国大陆近期出台的“惠台31条”，在未来对台湾可能引发的效应。
2月28日，选在台湾纪念228之际，国台办发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，推出31项措施降低台湾人在中国大陆工作及经商限制，又被民间称为“惠台31条”，打破民进党执政以来，两岸互动的僵局。
这不是中国大陆第一次使用经济手段对台进行统战。按照新经济自由主义的逻辑，大陆深信，经济能作为两岸关系的杠杆。但从过去的经验来看，成效并不如预期。
从“吸金”到“吸心”
回顾过去三十年，中国大陆对台的经济手段可以分为以下几个阶段。
一开始，台商是中国大陆对台政策的主要受惠群体，也被视为限缩台湾不偏离“九二共识”的使力核心。1988年的《国务院关于鼓励台湾同胞投资规定》被视为最早的政策文件。据中国商务部统计，截至2017年9月止，中国大陆在近30年来实际使用的台资超过660亿美元，累计批准台商赴大陆投资项目达10.1万个，优于单一外资的表现。
早期在某些依赖台资发展的城市，如东莞、昆山等，台商确实能取得超过外资和本地企业的优惠赋税待遇。但根据尤怡文等学者在2016年发表的研究，大陆新企业所得税法在2005年起到2008年实施之后，台资企业的税收负担事实上不断上涨。在中国本地企业崛起与地方经济民族主义抬头之下，台商获得的优惠程度逐渐下降，也等同宣告台商在大陆的黄金时代结束。
台商退出两岸角力中心，更重要的转折点是2014年太阳花学运爆发与国民党在九合一大选大败，台商明显失去两岸代理人的影响力。
自此，中国大陆对台提法更改为“中小企业、中低收入、中南部以及青年”的“三中一青”。阿里巴巴创办人马云在2015年来台参加会议之际，还喊出要帮助台湾青年创业。
在去年3月的两会期间，大陆官方进一步抛出“一代一线”方针，锁定“青年一代”与“基层一线”，给予台湾人“接近中国大陆人民的各种待遇”。一直到这次出台“惠台31条”，中国大陆对台政策摆明跳过官方沟通渠道，直接向台湾民众喊话。从过去吸引台商投资，也明显转向吸引青年与白领精英----被视为台湾社会的核心骨干。
细看这次发布的31条惠台措施，站在台资企业的角度来看，事实上与中国大陆既有的政策方向多有重合，例如一带一路、制造2025、国企混合制改革等，国台办发言人安峰山在记者会上也表示，这次措施的特色之一，是“围绕国家重大行动计划和国家重点研发计划项目”。至于对一般民众发展上，31条主要放宽了台湾人参加专业技术与技能考试资格，影视、医疗人员的赴陆限制或资格也将被解禁。
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