每一个拓荒者,并不知道自己会写下怎样的历史。
1990年4月18日,党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东的时候,谁都不知道,黄浦江边的沧海桑田会发生怎样的巨变。在国家战略的激励下,浦东不断调整自己的历史方位:从经济领域的改革到综合配套改革,从改革开放的“窗口”到攻坚破冰的“试验田”……28年,凭借“敢为天下先”的改革精神,浦东成为享誉国际的中国“改革样本”。
在中国特色社会主义新时代,改革开放永不停步。2018年是中国改革开放40周年,也是浦东开发开放28周年,举国上下,全面深化改革,浦东将如何吹响“改革再出发”的号角?
澎湃新闻记者采访了10位浦东开发开放亲历者。他们的故事,镌刻着改革开放的印记,浓缩着砥砺奋进的执着,追求着美好生活的实现。
千帆竞发,勇进者胜!
自述人姓名:谢国平
年龄:62岁
职业:《浦东开发》杂志原主编、《中国传奇:浦东开发史》作者

《中国传奇:浦东开发史》封面。谢国平 供图
【自述全文】
如果要快速了解浦东开发开放的历史,不妨以三个关键词来解读。
第一个关键词是“一张王牌”。
浦东开发是1990年启动的。其实最初,浦东开发仅是一个地方振兴计划,但上海市领导人向改革开放总设计师邓小平汇报了浦东开发后,总设计师高瞻远瞩,将浦东开发开放上升为一项跨世纪国家战略。1990年3月3日,他在谈话中强调:“上海是我们的王牌,把上海搞起来是一条捷径。”
1990年4月18日,时任国务院总理的李鹏在上海代表党中央、国务院正式宣布:中央决定同意上海市加快浦东地区开发。浦东的命运因此彻底改变。
第二个关键词是“三个区”,即第一个国家级新区、第一个全国综合配套改革试验区、第一个自由贸易试验区。

1993年的陆家嘴,东方明珠电视塔刚刚竖起一小段。新华社图
浦东开发启动后,中央明确把浦东开发开放作为1990年代中国经济发展战略的重点,提出浦东开发开放带动长江三角洲及长江流域的经济发展。十四大报告明确:“以上海浦东开发开放为龙头,进一步开放长江沿岸城市,尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”从中可以看出,浦东作为第一个国家级新区在中国改革开放中的作用,尤其是在区域经济发展中的作用。
又如,第一个国家综合配套改革试验区。进入21世纪后,就区域而言,浦东在逐渐失去优惠政策效应的同时,面临如何在更高的起点上实现快速发展的问题。到2005年,浦东创造了整个上海四分之一的GDP、二分之一的外贸进出口总额和三分之一的利用外资总额。那么,一个经济发展到一定程度的地区应该怎样进一步发展?
而浦东一向愿意先行先试,所以在2005年成为第一个进行综合配套改革试点。之后一直到2013年,中央一共批准全国12个地区进行综合配套改革试验。可以说,这又是中国政府在改革开放的历史进程中一项区域发展的战略。

2013年9月30日,上海自贸区成立,第一批企业领取执照。新华社 图
到了2013年,以开放倒逼改革,浦东建立中国(上海)自由贸易试验区。用李克强总理的说法,中国不能害怕开放,要一步步向前。中国走到了这一步,就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础试验这件事,要用开放促进改革。再细看自贸区的名称中有“试验”二字,这意味着它不同于多年前实行特殊优惠经济政策的地区,也不同于国际上传统意义的自由贸易区,更不同国内各种形式的海关特殊监管区。名称的不一样,承担的历史使命和作用也不一样,也就是要突破传统的自由贸易区概念,凸显其制度试验的功能。而且这一“试验”绝非孤立的试验,是要推广示范到全国的。
之后,2015年,广东、天津、福建自贸区挂牌。2017年3月,辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自由贸易试验区方案获批。这样,在中国区域发展的版图上,形成了自贸区“1+3+7”雁行阵。
可以说,从1990年起的28年中,浦东的这“三个区”在不同的历史进程和区域发展中都起到了关键性的作用,都是出现在历史的关键节点,承上启下,也是区域的交点,由南向北、由东向西、由沿海向内地,既破冰,又攻坚。
第三个关键词是“一根红线”。
回过头看,从新区到综合配套改革试验区,再到自贸区这一历史过程中,可以发现有着一根红线:改革开放的大试验。事实上,这也是中国改革开放40年来一直坚持的一种做法——不断地在特定区域内进行改革试验。从1980年的深圳经济特区一直到2013年的上海自贸试验区,从窗户式开放到门户式开放;从最初选择了中国南方边陲小镇“杀出一条血路”,而后选择了在中国最大工商业城市建立“试验田”。中国政府以“摸着石头过河”的务实态度一步一步地在各种特定的区域内进行政策和制度试验。

陆家嘴中心绿地原址。

如今的陆家嘴中心绿地。钮一新 摄
这真是一场伟大的试验。诺贝尔经济学奖获得者、英国经济学家科斯在《变革中国》一书中写道:“由于各级政府(从省市到乡镇级别)都在尝试寻找最适合自身经济发展的方法,整个中国变成了一个大实验室,各种不同的经济试验遍地开花。”
而对浦东来说,因为这场大试验,从1990年起平均每隔5年,中央和上海市政府就会给浦东重大的改革任务、重大功能性战略,要求浦东先行先试,担当排头兵。如1990年宣布浦东开发开放,1995年实施与国际接轨的先行先试的功能性发展战略,1999年“聚焦张江”启动高科技发展战略,2005年进行国家综合配套改革试点,2009年“两个中心”建设获批,2013年中国(上海)自贸试验区落户浦东。这是浦东肩负着国家战略使命的必然,当然也是浦东的荣幸。
也因为这场改革开放的大试验,浦东在20多年中经历了欧洲发达地区用两个世纪才完成的同样程度的工业化和城市化,浦东大大跨越了历史,似乎罗马一天建成了。而想想当年上海人说的“宁要浦西一张床,不要浦东一间房”那句话,是不是有点好笑?
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