当地时间6月12日，在全球瞩目之中，朝鲜最高领导人金正恩与美国总统特朗普在新加坡举行会晤，这是在任的朝美领导人数十年来首次会晤，或意味着朝鲜半岛正进入自朝鲜战争以来最具历史性的大变局。南京大学国际关系研究院院长朱锋预测，未来朝鲜半岛局势将有四种走向。
举世瞩目的“特金会”落幕（图源：Reuters）
文章分析称，从“冬奥外交”到“美朝首脑会议”， 朝鲜半岛局势开始了难得的松动。未来朝核问题的转机将存在着四种可能性。
一是特朗普（Donald Trump）调整其朝核政策， 愿意接受冻核、停试、核查基础上的分阶段弃核方案， 与此同时， 美国将向朝鲜提供安全保证、逐步降低制裁措施， 开启美朝关系正常化进程。在一段时间后， 特别是在国际社会组织的有效核查得以落实的条件下， 最终签署朝鲜弃核协定， 完成美朝建交以及全部取消制裁措施。目前， 美国国内有一种声音认为， 分阶段、逐步地实现朝鲜弃核， 是一个更为明智的选择， 这有利于美朝打破现有的朝核僵局， 让外交与政治解决进程重新启动， 这也有助于让美国对朝鲜直接施加更多的影响。然而， 这一可能性实现几率不大。特朗普政府的强硬派坚持认为， 阶段性弃核只会给朝鲜在行为上反复留下机会。
二是继续维持目前的政策， 坚持追求朝核问题上平壤必须“要么全面弃核、要么继续‘极限施压’”的做法， 美朝谈判的根本目的是为了全面的、不可逆的、可核查基础上让朝鲜弃核， 不接受朝鲜分阶段弃核的要求， 未来美朝关系正常化、安全保障、制裁放宽等措施都需要以此为基础。如果特朗普政府坚持这一立场， 朝鲜想要“讨价还价”的余地非常有限。对朝鲜拥核的政治逻辑来说， 这似乎又是完全不可接受的。这很可能使美朝首脑会谈的构想最终流产， 因为这等于是让朝鲜“完全主动弃核”， 回到2003年的“卡扎菲模式”。
三是在韩朝、韩美接触进程中， 实质性的分歧和差异导致对话中断， 朝鲜重新恢复导弹试验与核试验， 朝核局势再度出现军事紧张。特朗普政府在继续执行“极限施压”的同时继续提升军事威慑与恐吓， 甚至不排除对朝鲜采取网络攻击、加大无人机侦察力度以及有选择地对朝军事目标进行“惩罚性的军事打击措施”。这种可能性似乎更大。美国观察家们很少相信金正恩会真的放弃核武器， 很多人相信平壤最近提议在朝美对话中讨论弃核， 不仅是金正恩的缓兵之计， 同时也将重演以往“谈不拢就来硬的”那种做法。一旦美朝对话启动但走向失败， 由此引发美国军事打击的可能性将会直线攀升。
四是朝鲜“奇货可居”， 足以打动美国， 美朝对话进程走向“美朝战略合作”。这种可能性基本不存在， 但不能完全排除。朝鲜内部局势究竟将会出现怎样的新变化， 将是美韩日等国评估其朝鲜政策的重要变量。西方情报机构多次爆料金正恩的身体状况差和朝鲜国内局势不确定性。再加上中朝关系的退化以及美国将中国视为“战略竞争对手”的战略调整等因素， 可能诱惑平壤尝试“新招术”。这些因素也将会影响到特朗普政府的朝鲜政策决断。但今天美国在人权问题上高度敌视朝鲜， 即便平壤想要“带枪投靠”， 美国国内政治以及和韩国同盟联系都不会允许在朝鲜问题上出现所谓的“尼克松时刻”。即便是韩国媒体近来炒作美朝和解可能遵循“越南模式”， 即越南和美国也经历过越南战争， 但还是在1995年实现了关系正常化。但在美国政治和安全战略中， 朝鲜问题远比当时的越南问题复杂和尖锐。对此， 我们需要有清晰和客观的认识。无论从哪个角度来说， 平壤的“外交招术”都是有限的， 美国的让步更是有限的。
文章指出，然而，不管未来朝核局势的演进会出现什么样的可能， 朝核问题和半岛秩序已经走到了“大变局”的前夕。首先， 国际社会在持续推动和实现朝鲜弃核问题上的共识和决心不会动摇。两国首脑会谈的举行， 反映出美国对朝政策并非只有“硬”的一面， 同样也有“软”的一面。2017年4月特朗普政府采取的对朝政策， 本身就有“极限施压”和“对朝接触”这两面。只是金正恩政府2017年所进行的20次导弹试验和1次核试验， 使得美国的朝鲜政策“一味走强”， 缺乏回旋余地。即便如此， 今天的美朝关系是过去70多年来敌意与对抗的产物。美朝首脑对话， 想要跨越这70多年的敌意与对抗， 确实可能是一种“世纪赌局”。
其次，韩国文在寅政府努力推动南北接触对话， 进而为美朝接触和对话穿针引线、牵线搭桥， 首尔坚定的和平意愿和积极的外交努力都值得充分肯定。然而， 韩国不是朝核问题未来走向的决定因素， 韩国对朝鲜和美国的影响力都是有限的， 文在寅政府的对朝政策调整与变化的范围和幅度同样是有限的。文在寅政府尽管想要推动美朝对话， 通过韩朝接触与交往缓解朝鲜半岛军事紧张局势， 避免出现美国对朝大规模动武的危险性， 但韩国的政策同样不会放松对朝实施军事打击的准备。韩朝接触与对话， 并不会迅速、实质性地改变韩朝军事对立、社会对立的现实。与此同时， 即便文在寅政府想要加大对朝鲜的接触， 但也难以实质性地给予朝鲜援助， 重新启动开城工业园区更是没有可能性。韩国政府无法单方面解除联合国安理会的制裁措施， 即使韩朝实现对话， 韩国也无法对制裁松绑。平壤应该很清楚， 单纯的“韩国牌”不足以改变朝鲜正在面临的窒息性困境。
最后，全面解决朝核问题， 不是美韩朝三国就可以决定的。朝核问题是东亚区域性安全问题， 它不仅是美朝之间的长期、尖锐的敌对状态的结果， 更是东亚复杂的地缘战略构造的一部分。朝鲜弃核、未来半岛的和平与稳定以及朝韩间统一进程， 势必带来东亚地缘战略构造的重大变化， 也必须反映东亚各有关国家的安全利益。国际合作与协调是保证制裁生效、朝鲜不得不考虑“改弦更张”的最大动力；同样， 未来朝鲜弃核， 或者韩朝之间关系出现历史性变化， 同样也离不开东亚各国共同的努力和协作。解决朝核问题的外交和政治进程只有有助于反映东亚各国的共同愿望、有助于推进地区安全秩序的积极变化， 才有可能真正实现。为了东亚安全秩序的建设性发展， 朝韩接触、韩朝首脑会晤以及美朝对话， 都只是手段， 而不是目的。未来朝核问题的解决进程， 需要尽快回到重启六方会谈的轨道上来。2003年中国提议主办的“六方会谈”， 不只是一种多边机制， 更是一种区域安全的合作性努力， 旨在协调各方利益与关切， 通过寻求区域性安全治理方式实现朝鲜半岛无核化以及半岛和平秩序的重建。2005年9月六方会谈发表的《共同声明》仍然是解决朝核问题的基础性文件。只有尽快重启六方会谈，才能将朝核问题的解决进程创新性地转变为东亚区域安全合作的发展进程。
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