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只防地震 日本没把洪患“放眼里” 防灾体系“失灵”

一场梅雨锋面豪雨为日本带来重大灾情,惊人降雨量让日本的防灾体系也失灵。

此次灾情并非事前预测失准,日本气象厅自6日开始对11个府县发出大雨特别警报,这是2013年启用大雨特别警报以来,第一次同时对四个以上都府道县发出警报;7日中午左右,各地发出避难指示劝告多达300多万户、逾800万人。

然而,根据NHK询问各地方自治体后的统计,10个府县合计仅1万多人前往地方政府指定的避难所避难。换言之,800人中仅一人接受劝告前往避难。遭到土崩重创的东广岛市,市政府事前发出全域避难指示,但前往避难的比例也仅有1%。

有灾民受访时表示,当他感觉不妙应该要前往避难时,自家周围道路已开始淹水,让人难以判断到底应不应该勉强前往避难所,还是留在在宅避难更安全。有民众选择在宅避难,结果家中部分遭崩落的土石冲垮,所幸没人受伤,但他感叹自己太缺乏危机感,应该早点带家人避难。

日本过去较少水患,主要天灾多来自地震,从官方、企业到民众,对水灾都欠缺危机感。

2011年东日本大地震后,日本政府敦促企业制定灾害发生时企业持续经营计画,内阁府2007年调查,已有六成大企业、三成中小企业完成。然而,灾害种类想定中,针对地震高达九成,但针对洪水(不包括海啸)进行防灾设想的仅三成。

随着全球天候异常变化,日本近来频频出现刷新观测纪录的大雨,但这次水灾让日本国内深深感受到防灾对策的盲点,未来相关计画必须是“地震+X”,针对复合风险进行规划。

水退了,救灾与复兴工作全力启动,才又让人看到印象中防灾救灾深有系统的日本。日本是个长于拟定标准作业流程(SOP)的国家,可预见日本政府下一步将拟定洪水防灾计画,开始定期的防洪演训。一次教训一次检讨,世界上天灾频传的国家,也都该勉力做到。

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