今年9月，辽宁又迎来一个好消息。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）从辽宁省政府新闻办了解到，9月13日，国务院正式批复沈抚改革创新示范区建设方案（国函〔2018〕116号）（以下简称《方案》）；9月30日，国家发展和改革委员会出台《关于印发沈抚改革创新示范区建设方案的通知》（发改振兴〔2018〕1445号）文件。
这标志着作为沈抚改革创新示范区的核心依托，沈抚新区正式开启了以改革创新引领全面开放、推动全面振兴的高质量发展新征程。
沈抚新区什么来头？事实上，沈抚新区去年才刚挂牌，但却被寄予厚望。辽宁提出要举全省之力建设它，把其视为新的增长极。
为什么这样一个“诞生”不过一年的新区，会被如此看重？某种意义上说，这与它经过了漫长的“孕育”过程密切相关。
沈抚一体化
巨变始于十年前。抚顺是辽宁重要的工业基地、原材料基地，位于辽宁省东部，西距辽宁省会沈阳仅45公里。两个城市同饮浑河水，同是满族文化发源地。2007年，辽宁省委、省政府确立的一项发展战略，把这两个城市联结得更为紧密。
那年春夏相交之际，辽宁省委、省政府提出实施沈抚同城战略。辽宁开启了探索跨行政区划建设的新模式。
2007年6月，时任辽宁省委书记李克强到沈阳、抚顺两市相互连接的部分地区考察调研后，提出沈抚同城化的战略构想，即在沈阳、抚顺两个百万人口城市之间选择一个重要区域实施重点发展，用以带动辽宁整体的结构调整。
中国共产党新闻网2007年8月的一篇报道记录了李克强那次考察。彼时，李克强指出，沈抚同城化既能够支撑沈阳增强中心城市的带动力，又能够为抚顺的资源型城市转型寻找根本出路。沈抚同城化同时也是加快中部城市群建设的一个实质性步骤，以此形成对沿海经济的支撑、对腹地经济的带动，因而它也是形成辽宁全省区域发展格局和对外开放格局的一个重要决策。
此后，依托沈抚接合部，辽宁规划建设了同城化共建区沈抚新城，一座连接沈抚两大核心城市、跨两市五区一县605平方公里的全新城区。这个全新城区分为沈阳和抚顺两个片区，分别设立了片区管理机构。
中国人大网2012年2月刊载的一篇回顾沈抚新城建设发展5年历程的报道指出，沈抚同城化战略向沈抚连接带注入了发展的活力，沈抚新城按照两市规划同步、交通同网、旅游同线、环境同治、资源同享、优势互补的“六同”新格局，建立了国土规划、区域规划、城市规划、交通规划和村镇规划所构成的空间地域综合规划体系，迈出了变行政区经济为都市圈经济的第一步。
推进沈抚新城建设的两个重要载体一个是浑河北岸的生态区，一个是浑河南岸的产业区。经过多年发展，当初规划发展的浑河北岸生态区基本建成，成为生态城市的“活肺”，其中为大众所熟悉的棋盘山、世博园、鸟岛等生态旅游风景区都已成为沈阳的亮丽名片。
而浑河南岸的产业区在同城化背景下，也取得了长足发展，但产业发展与预期目标还有一定差距。
从新城到新区
为了进一步推进这个区域的产业发展，优化辽宁区域发展总体布局，2016年，辽宁省委、省政府又在原沈抚新城605平方公里基础上选取了适合产业发展的171平方公里（其中沈阳69平方公里，抚顺102平方公里），划定为沈抚新区，正式提出了“加快沈抚新区建设发展”的战略决策，力图推进供给侧结构性改革，培育新动能，打造新的经济增长引擎。
2017年4月，沈抚新区低调挂牌，正式启动建设，行使省级经济管理权限。同年8月，辽宁省政府批复《沈抚新区总体规划（2017-2040）》。9月，辽宁省委常委会审议通过了《沈抚新区三年滚动计划（2018-2020）》。
2017年底，沈抚新区又与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、县域经济一起，并列为辽宁“五大区域发展战略”，成为辽宁贯彻落实党的十九大精神的重要着力点之一。
或许很多人不解，既然此前已经有了沈抚新城，为何还要在其区域内单划出一片地规划建设沈抚新区？
沈抚新区首任管委会主任张震在今年1月接受《辽宁日报》采访时提到的一句话可以作为这个问题的回应。张震说：“成立沈抚新区，核心是发展产业。”
在产业选择上，沈抚新区提出要着力打造“两大两智一谷一基地”，即：大健康、大数据、人工智能与智能制造、功能性磁材料（中国磁谷）、高端（能源）装备基地等五大特色集群。
辽宁省沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学在辽宁省政府新闻办于今年6月举办的“沈抚新区建设发展”主题新闻发布会上介绍，沈抚新区启动建设一年来，共举办大型招商推介会30场，多次洽谈对接恒大集团等企业162家，一批“百亿级”产业项目正在落户新区。
比如，恒大养生谷项目已签署协议，正在做开工前期准备；瀚华金融小镇、科技小镇、创意小镇集群项目已完成城市设计任务书，近期将会发布公告面向国际招标城市设计；杭州联众智慧医疗项目已完成选址，并签署协议，中公教育科教小镇、白沙岛金融生态小镇集群等重大项目已经启动；与日本欧力士集团等企业签订55个项目投资协议，总投资360亿元；有237户冠名“辽宁”新企业已落户，注册资本86.95亿元。
王幼学在那次新闻发布会上还强调，沈抚新区将全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在产业集聚、城市发展、社会治理等方面，全方位体现绿色发展要求，推行生产方式绿色化、生活方式绿色化。
也是在那次发布会上，王幼学还透露，彼时，沈抚新区正在国家发展改革委的大力推进下，争取国务院批复设立“国家改革创新示范区”。
获批创新示范区
事实上，今年3月8日，李克强总理在参加十三届全国人大一次会议辽宁代表团审议时作出一项重要指示，即“沈阳和抚顺两个数百万人口级的大城市紧密相连，这样的发展条件得天独厚。要把沈抚新区建设成改革创新示范区，形成对辽宁乃至东北强有力的辐射和带动作用”。
半年后，9月13日，《方案》正式获批。这对沈抚新区来说，是一个难得的发展机遇，也是一个新挑战。
“此次《方案》获批，事关辽宁振兴发展大局，对于辽宁优化区域发展总体布局，探索东北振兴新路径，具有重要的现实意义。”辽宁省发展改革委党组成员、副主任黄洋在辽宁省政府新闻办10月12日召开的新闻发布会上这样评价沈抚改革创新示范区建设的重要意义。
据黄洋介绍，《方案》为沈抚新区的发展明确了定位和目标。
其发展目标主要分为两个阶段，一是到2022年，初步建立起以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，主要经济指标增色显著高于辽宁全省平均水平；二是到2035年，建成体制机制新、创新能力强、开放程度高、营商环境好、生态环境优的示范区，成为支撑东北全面振兴的新引擎。
王幼学在10月12日的发布会上则较为详细地介绍了沈抚新区下一步的重点工作任务。
一是加快构建沈抚新区与沈阳、抚顺三地一体化发展模式，对托管街道（经济区）统分结合的管理模式；建立互惠共赢的合作发展机制，推进三地差异化、特色化发展，实现1+1+1＞3的效果。
二是探索构建扁平化管理体制，优化配置机构编制，推进层级减少、职能集中、管理下移、服务升级，实行“管委会+街道”扁平化管理，构建精简高效的大部体制，实现“小机构、宽职能、高效率”。
三是构建绿色化发展方式，建立绿色发展指标体系，大力推进产业绿色化，以“制度创新+技术创新”率先探索全域数字化治理运行模式，以数字经济统领新区产业发展，加强生态保护工作。
四是构建市场化开发模式，实行“管委会+公司”的市场化开发模式，依托市场搞活土地开发、基础建设、招商引资等工作，使市场在资源配置中起决定性作用，实现“小政府、大服务”。
五是构建便利化审批模式，深化“放管服”改革，按照企业全生命周期再造审批流程，构建跨地区、跨层级、跨部门的审批服务模式，实现“一网、一门、一次”审批，建设行政审批效能和营商环境最优新区。
六是构建数字化城市管理模式，以发展数字经济、推进智慧应用为契机，构建全区统一的数字化城市管理体系，推进政务服务云上办理，网上便民惠民服务全面开展，有力助推数字经济发展。
七是构建企业化用人分配机制，打破身份限制，推行职位管理和全员聘任制，健全考评机制，实行“以职定级、以级定薪、按绩取酬”的收入分配机制，激发干部队伍活力。
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