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美政府42年停摆21次 敏感议题两党意见搞不定是主因



由于特朗普所坚持的美墨筑墙费问题无法在参众两院得到认可,导致美国政府于2018年12月22日进入史上第21次停摆期,这是美国政府在2018年内的第3次政府停摆,特朗普的纪录已追平美国前总统卡特于1976年创下的纪录。据了解,自1976年美国国会预算程序正式实施后,除了小布什时代外,其他所有总统在任期间,包括福特、卡特、里根、老布什、克林顿、奥巴马及特朗普等,皆曾发生政府停摆事件。其中,里根1981年至1989年在任期间就发生过8次政府停摆的纪录,为6位总统之冠。

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美国参众议院因美墨筑墙费问题无法寻求共识,使得政府于圣诞节前夕进入停摆期,而本次为2018年第三次政府停摆,特朗普亦追平前美国前总统卡特于1976年的纪录(图源:VCG)

美国前总统里根(Ronald Reagan)所面临的8次政府停摆,时间较短,仅在1天至3天不等,酿成停摆的缘由大多与政府赤字有关,然而当时国会大多在短时间透过紧急通过的临时拨款法案,换取更多时间讨论议案,以度过诸如国防赤字、对外援助费、公务员加薪议题、水利计划等敏感议题的争论,避免政府“空转”,有趣的是,1982年9月30日国会因预算案延迟过关而导致政府停摆1天,其原因竟是“国会聚餐”。

福特(Gerald Ford)和卡特(Jimmy Carter)任内则合计发生6次停摆,时间约8天至18天,症结点在于是否提供联邦资金补助堕胎费用,当时由民主党带领的众议院支持“除非母亲受生命威胁,否则不得动用医疗补助支付堕胎费用”的想法;然而同样由民主党为多数的参议院却支持“补助因强奸或乱伦怀孕的人工流产费用”,两院观念差异甚大导致经费无法通关,使得劳工部和卫生、教育与福利部预算不足而“关门”,两院后续通过临时拨款案,赢得缓冲期换取各方对法案的共识。

老布什(George H. W. Bush)时代则是在1990年发生过1次政府停摆事件,他与里根相似,同是为了“减赤方案”与国会意见相左,他表示否决一切未包含减赤方案的决议案,进而使得政府在1990年10月5日停摆4天。由于停摆期间适逢周末,许多国家公园与华盛顿特区的史密森尼博物馆(Smithsonian Museum)受到巨大影响,2,800位被解雇,政府积欠员工薪资并损失257万美元的收入,导致国会妥协老布什的意见,通过包含减赤的决议案。

老布什卸任后,继任的民主党克林顿(Bill Clinton)面对着参、众两院皆被共和党控制的态势,两院趁势在1995年推动减税、改变社福制度的法案,却遭到克林顿否决,政府因此停摆,临时支出计划立即出台,解决了5天的政府无预算可用的问题,但随着临时支出计划失效,克林顿又面临6项支出法案扣关而僵持不下,迎来的是美国史上最久的停摆期,政府总共关门21天,克林顿最终与国会达成共识度过这次危机。

时隔18年,奥巴马(Barack Obama)《病患保护与评价医疗法案》(PPACA)的预算案被共和党主导的众议院企图绑上其他政府预算,以此反对奥巴马的健保法。共和党主张奥巴马应废除医疗器材税并将健保法案搁置一年,才考虑让其他政府预算过关,两造僵持不下造成政府停摆16天,2013年10月17日,白宫宣布奥巴马签署两院通过的临时拨款案,并提高公债上限而结束停摆风波。

2018年特朗普(Donald Trump)上任满周年之际,共和党与民主党在减税与移民两大问题仍处于攻防战状态,彼此都不希望对方提案内容加入预算案,导致政府关门3天,两院取得共识将预算案延至2018年2月8日再审议,因此结束短暂的停摆问题。

不过两党终究无法在2月9日前通过议案,让政府再次停摆。两院最后赶在清晨完成决议,即是将预算案延议至2019年的妥协方案,结束仅维持数小时的停摆。

综合来看,美国政府停摆危机都源自于两党在国会的利益争夺,但是斗争之下,往往把人民生计与国家经济也赔了进去,举例来说,政府关门连带让人民被迫休假或无薪上岗,知名国家景点也会跟着关闭休园损失收入,除此之外,美国经济一旦下滑,势必也将牵动全球经济。

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