香港首份五年规划与施政报告下月同日公布 分析：为李家超连任制造优势
今年是国家「十五五」规划开局之年，港府要完成主动对接规划框架的任务，需首次按照中国的模式制定五年规划报告，其重要性会否取代特首的《施政报告》，一直受到关注。行政长官李家超昨(26日)午预告，将于9月16日同日公布两份报告，并以画龙点睛作比喻，指《施政报告》是画龙，五年规划是点睛。评论认为，李家超虽然未公开表态有意角逐连任，但将两份报告捆绑，无疑为其连任制造客观上的有利条件。
发表时间： 27/08/2026 - 09:59
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李家超（图中）宣布，下月16日将同步公布香港首份五年规划与年度《施政报告》，引发主次的关注。 © 李家超脸书图片 作者： 香港特约记者 麦燕庭 中国国家主席习近平在李家超去年底到北京述职时，提出港府要主动对接「十五五」规划的要求；李家超回港后表示，港府会制定首份香港五年规划报告。外界视此报告为李家超能否在明年特首换届连任的考题之一。另按香港小宪法的《基本法》规定，香港特首需定期向立法会作《施政报告》，外界亦一直观望港府对五年规划报告的重视程度，会否超过《施政报告》。
李家超周三在视察行程后，主动向媒体宣布，将于9月16日公布香港首份五年规划报告，并于同日发表其任内最後一份《施政报告》。据了解，他会在立法会先宣读五年规划报告的重点内容，再发表《施政报告》，预料会议需时约三小时。
李家超解释，同日公布两份报告的安排，是因为两份报告息息相关，有一脉相承的关系。五年规划报告属指导性文件，订出香港未来五年的经济和社会发展蓝图；《施政报告》则是将五年的规划发展蓝图，转化为实际政策措施的年度报告，工作重点和政策措施的优次安排会有所不同。他又以画龙点睛作比喻，五年规划就像把龙的眼睛点出来，《施政报告》则是每年把这条龙的本体画出来，认为同日公布两份报告，可让公众更容易理解相关政策安排。
李家超以画龙点睛比喻两份报告的关系，引发不同讨论。前区议员岑子杰在一个网台节目指出，画龙点睛的原意是把龙画好，再点上眼睛，寓意在原有基础上加上关键一笔，让事情更加完美。但按照李家超的说法，则是先把「睛」画好再画龙，就像先把箭射出，再把红心画出来。按其逻辑推断，《施政报告》的内容是完全配合首份五年规划报告而制定，笑言这种处理下，两份报告必定能完全对接，属满分之作。
他指出，香港自回归以来，特首不跟随前任特首政策的情况时有发生。以李家超为例，他已把前任特首林郑月娥推动的「明日大屿」计划叫停，改为推动「北部都会区」发展计划。今次五年规划涵盖的时期横跨两届特首任期，若李家超不连任，由他制定的五年规划大计，到明年新任特首接任时会否继续跟随，将是一个问号。
资深传媒人李锦洪则表示，中国制定政策以五年为单位，香港的施政规划则逐年更新，相对中国而言，香港政策的延续性和前瞻性较为薄弱。港府同步制定两个规划报告，是进入一个新里程，或可引入施政新理念，增加政策的延续性。
他认为，更值得留意的是，李家超余下任期只有一年，他把香港五年规划报告和《施政报告》捆绑和衔接，并于同日发布，无疑为其连任提供有利条件，使其他人难以挑战他出任特首。
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