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中国职务犯罪高端化成反腐大敌

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近日,中国法学会检察学研究会职务犯罪侦查与预防专业委员会主任王建明在该委员会成立大会上说,“在预防腐败的进程中,职务犯罪问题呈现出了隐蔽性强、高端化等趋势,已成为当今反腐工作的一大挑战。”

据参加此次中国法学会检察学研究会职务犯罪侦查与预防专业委员会成立大会的检察官介绍,导致腐败滋生蔓延的原因有很多,其中很重要的一个原因就是职务犯罪被发现的机率小、漏网率高、犯罪成本低。于是,出现了“边升边腐”、“前腐后继”、“集体腐败”等怪象。

同时,近年来,随着重点工程建设资金频频投入,腐败和职务犯罪的风险也随之增加。从2008年至2010年,上海市检察机关在工程建设领域查办的渎职案件逐年上升,工程建设领域已成为渎职犯罪发案率最高的领域。

大会上,检察官们将重点工程领域职务犯罪的特点总结如下:数量不多但增势迅猛;窝案、串案严重,大要案和“一把手”犯罪高发;犯罪主体多元,涉及部门较广,发案环节多,但又比较集中;中介组织诱发犯罪。

上海市人民检察院副检察长许佩琴说,工程建设领域法规体系不完善,程序控制形同虚设、权力配置不科学,导致不法分子有机可乘、领导干部插手工程建设,这些是工程建设领域渎职案件增多的主要原因。

针对当前渎职犯罪窝案、串案增多,渎职案件与贪污受贿案件、与普通刑事案件相交织出现的特点,检察官认为,以往那种仅靠两三个侦查员一组、一个反渎部门甚至一个检察院单独作战的侦查模式,很难适应反渎工作发展的需要。

河北省人民检察院反贪污贿赂局局长郑广宇认为,近几年腐败现象的发展和发现腐败能力的弱化说明,国家法律控制作用缺位,职务犯罪侦查功能不够完善,与惩治犯罪的迫切性相比还存在着较大差距。

检察官建议,有必要充分利用司法体制改革和刑事诉讼法修改的机会,针对现实需要及实践暴露出的问题,抓住重点,改善设计,从组织、实体、程序和配套措施上,对反腐工作作出科学、严谨、统一的规定,强化检察机关职务犯罪侦查功能。

针对职务犯罪高端化、隐蔽性强的新特点,“在网络信息化时代,反渎干警要善于借助各种网络信息平台开展初查和侦查工作。逐步提高侦查办案的信息化程度,从而最终实现信息引导侦查。”湖北省人民检察院反渎职侵权局局长王永金说。

辽宁省人民检察院反渎职侵权局局长杜迎春也认为,数据恢复技术、网上踪迹调查和数据分析等技术对查办渎职案件起到了很大的作用。

此外,河北省张家口市人民检察院反渎职侵权局局长刘景平说,现在很多办案工作基本上是“三个三分之一”,即三分之

一的时间在寻找线索和查办案件,三分之一的时间花在协调统一认识上面,三分之一的时间和精力在应付干扰。

据介绍,这种情况导致案件摸排和初查时间长,难以迅速接触犯罪实质;协调立案时间长,错失最佳战机;侦查终结时间长,耗费大量人力、物力;案件处理环节积压时间长,不能及时移送起诉和提起公诉,严重阻碍了办案效率的提高。

面对这些弊端,刘景平说,“对案件线索进行认真的风险评估。对能够成案的加大力度坚决查办,对成不了案的果断放弃,避免浪费办案时间和办案资源。

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