北京政府工作报告取消“人口调控”提法

1月17日，北京市十三届人大五次会议闭幕。2012年是本届北京市人大代表、市政协委员的最后一个履职年。2012政府工作报告首次明确区分“城市服务管理”和“社会建设”。沿用多年的“人口调控”四字消失，出现“人口服务管理”新提法。

1月13日，北京市政协委员、北京市民防局原局长李长栓说。北京“今年政府工作报告谈社会管理和服务的内容，比前几年要多，要细。比如新增造林绿化面积20万亩，原来通报完这个数据就结束了，今年还列明达成路径、存量建设用地腾退、废弃砂石坑绿化等等。”

北京如何缓解人口与资源环境的矛盾，2008年至2012年的政府工作报告，解题思路每年均有调整。2008年是“健全房屋租赁和居住证管理体系”；2009年是“探索建立人口调控目标责任制”；2010年是“探索建立综合调控机制，通过城市功能疏解、产业结构升级和布局调整，促进人口有序迁移与合理分布”；2011年是“探索区域人口调控综合协调机制”；而对于2012年的人口工作，此前四年的“人口调控”四字消失，代之以“人口服务管理”，而管理模式为“实有人口服务管理全覆盖”。

北京市政协委员、人口专家、北京大学人口研究所教授陆杰华表示，对于人口问题，直至今年，解题思路才逐渐清晰：淡化行政手段，转向“服务管理”，因此“人口服务管理”提法，取代了“人口调控”。

2012年政府工作报告还首次明确区分“城市服务管理”和“社会建设”。并注明“服务”和“管理”的关系，“寓管理于服务之中”。

北京市政协委员、北京大学政府管理学院行政管理学系主任肖鸣政表示，今年政府工作报告特意说明“服务”和“管理”的关系，表明政府社会管理的思路变化，原来强调管理，侧重行政手段；现今转向“服务管理”。政府工作报告对于城市管理，首提“精细化服务管理”；今年是十二五承上启下的一年，社会管理延续去年的精细化服务管理思路，且政府工作报告特意点出“服务”和“管理”的关系，寓“管理”于“服务”之中。

原来的政府工作报告，经济建设约占1/3，但这5年，其所占比重逐年递减，而空气质量、环境污染、教育医疗等等民生问题逐年增多。“比如今年的政府工作报告，经济建设只有一个章节，除了后面的产业结构调整还涉及一点经济，其余的篇幅就全让位给医疗、空气质量等民生问题，治理拥堵等城市管理问题”，李长栓说。

北京市政协委员柴强等人认为，经济发展思路的转变，与五年来内外部环境有关。柴强说，2008年奥运年，首都经济的发展基调虽然定为“又快又好”，但前两年房地产市场异常活跃，增势迅猛，当年国家提出房地产调控政策，抑制房价过快上涨。

而2008年下半年金融危机爆发后，2009年的经济发展基调转为“平稳较快”，可房地产业迫于经济增长的压力，被列为“积极促进”产业。2010年，国家再次将房地产业纳入宏观调控政策，自此，首都经济发展开始摆脱对房地产市场的依赖。

北京市人大代表张耘表示，上述房地产市场一波三折的变化，正是五年来北京不断调整发展思路，结构转型的缩影。她认为，历经五年，不论是经济增长模式，还是社会管理，北京均已找到了适合自己的方向。

从“又快又好”到“平稳较快”，再到“稳中求进”，五年中，北京政府工作报告对经济发展的设定，经历上述三个变化。2008年的政府工作报告，对当年经济发展设定“又快又好”的基调，但当年下半年，全球性金融危机爆发，2009年将经济发展基调调整为“平稳较快”，这个基调一直延续到2011年。2012年，房地产、汽车进入深度调控期，经济发展提出“稳中求进”，“着力扩大内需特别是消费需求”。

北京市政协委员、首都经济贸易大学城市学院教授张强一直从事首都经济研究。他表示，五年来，北京经济发展经历三次变化。前两次“又快又好”和“平稳较快”两个基调，都设定发展的速度，唯有今年，“稳中求进”提法与速度无关，只追求经济稳定、有进步。“这表明，北京对自身发展规律的认知力有了深化和提高。”