继广东佛山市高明区市场监督管理局日前被曝出有10名副局长后，近日发现高明国土城建和水务局更加“夸张”，副局长多达19名，其中常务副局长就有7名。佛山市编办表示，在“大部制”改革中，副职扎堆的现象在佛山普遍存在。专家质疑，政府改革中，领导为什么就只能上不能下？
佛山市高明区政府网3月8日发布通知写明，有10人被任命为该区市场监督管理局常务副局长或副局长，另有4人被任命为该区安全生产监督管理局副局长。一局有14名副局长的现象，引起网友关注。3月12日，高明区组织部相关负责人回应称，这是“大部制”的产物，但只是过渡时期的特殊情况。随后，在查阅各区众多部门的相关领导信息后发现，这种副职扎堆的情况在佛山普遍存在。
比高明区市场监督管理局更为“夸张”的是高明区国土城建和水务局，在其网站领导班子成员一栏中，除了党组书记、局长外，该局的副局长竟然高达19名，其中常务副局长就有7名。又如禅城区发展规划与统计局，副局长也多达11名，常务副局长4名。
对此，高明区组织部相关负责人表示，高明区国土城建与水务局由“大部制”改革前的国土局、水利局、建设局、规划局等7个部门单位整合而成。按照领导干部平调的原则，原国土局、水利局等局的局长任新部门的常务副局长，而原先的副局长则继续担任副局长一职。7个部门整合完成后，新部门的副局长总共有19人。
该负责人说，佛山市是五区一起进行“大部制”改革的，改革推行将近2年了，在人事安排方面，其他四区与高明区“没有两样”，都出现了副职扎堆的情况。“精简人员在以后是有可能的，但是在改革一开始就让原来的领导干部不再任职，会影响队伍的稳定性，导致人心惶惶，增加改革阻力。”
除了副局长这一头衔外，在佛山其他区的一个局的领导班子名单中还发现了“局务委员”一职。如禅城区卫生和人口计划生育局，在机构领导一栏中，副局长下面还有9名局务委员。而禅城区国土城建与水务局的局务委员更是有11名。
据资料显示，“局务委员”这一职务是顺德区首创。在撤并部门的过程中，由区委常委或副区长担任正局长，而合并前数个局的正副局长可能多达十几人，为了给这些官员一个去处，专门设立了一个叫“局务委员”的虚职，他们不担任具体职务，但享受副局长待遇。对于目前佛山暗藏了多少“局务委员”尚无法统计。
对于“局务委员”这一职务，佛山市委组织部相关负责人介绍说，这是为了在部门整合中不打击干部积极性而专门设立的职位。由于中国《公务员法》里并没有“局务委员”一职，所以这是佛山的“特有产物”，为避免引起不解，一些“局务委员”对外仍称“副局长”。
佛山市编办否认造成“机构臃肿”
副局长扎堆，可能造成机构臃肿、多头管理、协调困难等一系列的问题，但佛山市编办行政机构编制科长蔡国雄对这种说法予以了否定。他表示，当年佛山进行大部制改革，政府部门由五六十个单位合并为16个大单位。
也就说后来成立的某些局甚至由10个或8个单位组成的，而原来的单位领导一般都有“一正两副”或“一正三副”，在原有人员不减退以及保留原职的前提下，以致出现“副局长扎堆”现象。
“这些副局长大多数在四五十岁，正值壮年，我们不可能免去他们的职务，或另任其他职务，而是继续保留他们原来的职务待遇。”蔡国雄指出，高明副局长扎堆的现象不是个案，整个佛山的多数单位都是如此。他表示，“局务委员”是顺德大部制的新生名词，但是外界人弄不清楚这个称谓的角色职能，对日常工作造成一定不便，后来一些单位习惯上都维持原来“副局长”的说法。
关于大部制后的单位对领导的配置是否有人数规定，蔡国雄表示，这是有比例的，但只由内部掌握，没有文件说明。在上级规定的编制和人数的前提下，至于“配多少人、多少领导”，单位可以自己决定。
他坦承，佛山大部制改革才两年，人员退休和调动的工作不可能一步到位，需要一个较长的时间进行过渡。
对于佛山“大部制”改革后出现的这种副局长扎堆的现象，广东省社科院教授丁力认为，“大部制”改革不能让一部分领导干部利益受损，这是合乎常情的，但是对老百姓、对改革的评价会产生负面影响，让老百姓质疑这改革是“真转”还是“假转”。
他表示，在企业改革中，工人说下岗就下岗，而政府改革，领导为什么就只能上不能下？” “大部制”改革中出现的副职扎堆的问题，不是稳定干部队伍的问题，而是怎么看待改革的问题。
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