近日,借中国第一部官德丛书面世之机,中国官方采用“软手段”,发挥舆论宣传作用,倡导官员恪守职业道德,保持政治操守。官德影响民德,官风影响民风,提升官员道德水准,对于缓和官民之间紧张关系,提升政府公信力,具有至关重要作用。但是中国民众对此并不买账,认为无法解决官员腐败问题。改善官德,中国政府还需“软硬兼施”,强化“硬手段”以重建民众信心,加强党纪国法或是可行之路。
官方“软手段”提倡官德贯穿省级党代会前后,中共文化宣传部门通过发行图书、刊发系列评论等方式,营造舆论气氛,改善官员道德。中共高层领导人胡锦涛、习近平也通过党内会议讲话、发表文章等方式提倡官员职业道德。临近十八大,中共持续采取改善官德“软手段”。
中共频繁采用“软手段”,营造舆论环境,力图提升官员道德修养。官德也是一种职业道德,是一种内在素养,可以通过舆论宣传产生影响,但是学习教育的“软手段”效果值得怀疑。中国官员职业道德水准良莠不齐,滥用职权、不作为、违规操作等屡见不鲜。官员的行为或并非贪污腐败触及法律,但是官德、官风严重伤害民众感情,同时政府的公信力也降低到冰点。虽不是巨贪大鳄,但是官员道德败坏对民德、民风带来恶劣影响,导致全社会道德水准下降,扭转社会风气也需要从官员职业道德着手。
中共已经采取措施,通过加强党纪以改善官员道德。2011年11月,中组部印发《关于加强对干部德的考核意见》,考核道德品行,主要考核官员的社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。这可以视作中共提升官员道德采取的“硬手段”。 考核官员道德是改善官德的方法,但是,官德考核的细则既不明确,其可行性又值得怀疑。提倡官德需要“软硬兼施”,仅靠党纪约束,恐怕难以形成有效制约,而且作为一种内部监督方式,其执行效果可能大打折扣。目前“硬手段”不足以遏制官员道德滑坡,“软手段”也就形同空谈,甚至产生负面效果。
改善官员道德水准以改善社会道德,除了需要“软硬兼施”,还应该党纪国法并重。当前,依靠官员自我约束,依靠内部监督机制,已经无法有效遏制政府官员道德水准下滑,来自民间的监督也因为官官相护无法对道德败坏官员产生有效制约。近日就有媒体曝出,山西河津住建局局长先后11次修改出生日期,伪造学历,两次被查内部监督都无所作为,而一些当地官员公开为其开脱。在这种情况下,对官德立法,对道德败坏官员采取更严厉的“硬手段”,这也是与“国际接轨”。
已有国家针对官员道德制定详细法律。美国1978年出台了《从政道德法》,上至总统,下至最低一级的公务员的行为,在道德上都作了详细的规定和限制。意大利也出台了国家公务员《道德法典》,对公务员几乎所有的行为都作了指导性的规定。中共制定的道德考核标准缺乏详细的限定和可操作性,缺乏社会监督配合,而且是党内纪律。虽然中国维权人士陈光诚称,中国不缺法律,而是缺法治。但是目前中国官德面临无法可依,有了法律才有可能依法制裁道德败坏官员,其效果远强于学习自省与舆论宣传。
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