大陆知名专家周志怀在《中国评论》月刊五月号发表专文《两岸关系和平发展进程中若干问题探讨》。作者强调：“两岸应适时开展政治对话”，而“迈出两岸政治对话的实际步伐具有重要意义，这势必有利于打破两岸政治僵局，实现双方更大程度上的双赢，并为深化两岸经济合作，解决各种经济合作问题提供更加坚实的保障。”文章内容如下：
2012年台湾大选之后，两岸关系和平发展迎来又一个宝贵的四年，从过去的开创期进入巩固深化阶段。为进一步开创两岸关系和平发展新局面，本文拟就两岸关系和平发展进程中的几个重要问题作一点讨论。
两岸关系和平发展进程中的一种暂时现象：“种瓜得豆”
国民党2008年重新执政后，大陆在胡锦涛总书记两岸关系和平发展重要思想的指导下，出台了一系列惠台利民政策。这些政策措施一以贯之地贯彻了大陆寄希望于台湾人民的方针，也有力地推动了两岸关系的和平发展。但从过去四年的情况看，大陆的投入与产出似乎不成正比，出现了一种“种瓜得豆”的特殊现象，惠台利民政策也因此受到了一些质疑。
论者经常提出的佐证主要有两个：
一是台湾民众的身分认同与主体意识问题。国民党重新执政后,“台独”分裂势力的鼓噪与能量大大下降，岛内民众国家认同问题的严重性反而逐渐凸显出来。台湾多家民调机构的统计数字表明，随着大陆惠台政策的不断出台和两岸关系的大幅缓和，虽然两岸经贸关系日趋紧密、人员往来日益频繁，良性互动已成为发展常态，但岛内民众认同“我是台湾人”的比例仍继续上升，认同“我是中国人”的则反呈下降；与此同时，在统独立场问题上，倾向“独立”和“维持现状”者也出现上升，倾向统一者同样继续呈下降走势。
二是在2012年“大选”中，尽管台湾在两岸关系的改善中获得明显的经济利益，但民进党候选人的支持率仍提高了4个百分点。而且，大陆居民赴台旅游及两岸ECFA的签署，不仅使台湾制造业对大陆出口增加，观光旅游和养殖业也因而受惠，使日月潭及阿里山成为陆客旅游胜地，而台南虱目鱼、高雄石斑鱼、嘉义文心兰及云林柳丁也相继卖到大陆，但大陆经贸惠台政策和措施的效果，并未反映在各个城镇的选票上。在2012年“大选”中，大陆观光和采购效应在上述乡镇对蓝营不仅没有加分，得票率反而比4年前还少。台湾学者因而认为，“这是极值得省思的问题”①。
应该看到，李登辉与陈水扁过去20年执政期间所推行的“台独”路线与“去中国化”政策，并非一朝一夕就可以改变。两岸和解所带来的和平红利与经济红利仍需要更长发酵时间才能充分显现，并为更多民众所理解与接受。实际上，大陆的“向南移、向下沉”以及惠台利民政策，在岛内已经产生了蝴蝶效应，尽管这个效应还不十分明显。一对在高雄、在台南煽动的蝴蝶翅膀，其风或许已经吹到台南或台北。就像翘翘板一样，作用点在农渔民，翘动的或许是工商界从业人员；作用点在南部，翘动的或许是北部；作用点在下层，翘动的或许是中产阶级；作用点在台湾，翘动的或许是国际社会。其实，绿营内部也忧心大陆持续“以商逼政”，基本盘松动，从而进一步影响2014年的七合一县市长选举。
因而也有人建议由绿营县市长主动邀请大陆官员来台采买，以免让国民党独占经贸成果②。台湾社会目前正处在两种力量的拉扯与较量阶段，大陆对于台湾而言到底是威胁还是一个机会，结论已不言自明。因此，可以肯定地说，两岸关系和平发展进程中的“种瓜得豆”现象，毕竟是暂时的，也非事物的本质。我们只要坚持既定政策，总有一天会迎来“种瓜得瓜”的季节。
“九二共识”：未来四年继续巩固与深化
九二共识是两会协商的必要前提，也是两岸关系和平发展的重要基础。过去四年两岸关系和平发展所取得的一系列成果，无一不与九二共识密切相关。但是，随着两岸关系的深入发展，人们对九二共识的认识也出现了一些不同看法：一种观点认为，九二共识是20年前提出的产物，当时的时空环境已和现在完全不同，不应该以20年前提出的共识作为现在及未来发展的基础，应该重建新共识。另一种观点认为，随着两岸对话、协商的由易到难，由经到政，九二共识已不足以承载重负，因而有学者提出“后九二共识”，或提出可以搞一个九二共识的“升级版”。这些想法固然很有创意，值得关注与研究，但笔者认为，未来四年，九二共识仍是两岸关系发展的重要基础，是两岸政治互信的重要基础，它的阶段性作用与历史性作用都还没有完成，我们还必须继续予以巩固与深化。九二共识在岛内已经具有较为广泛的民意基础。在2012年“大选”中，九二共识不仅成为各界谈论最为频繁的一个关键字，也成为泛蓝胜选至为关键的因素。经过2012年的“大选”，岛内已经完成了大陆政策的新一轮整合，九二共识在两岸关系和平发展中所发挥的重要功能已为各界所充分认知，已经获得一定的民意基础。即使是民进党，面对九二共识也难以抵挡。在2012年“大选”倒数10天的时刻，由于多位台湾企业巨子和美国相继表态，民进党也不得不表示，蔡英文所提出的“台湾共识”可以纳入任何政党的主张，包括“独立”、统一及国民党所说的“一中各表、九二共识”。这当然是策略考量。但“大选”之后，民进党中常委段宜康、台南市长赖清德都曾表示，民进党必须要面对九二共识，中常委陈明文也直率表示，民进党维持台湾本土路线，“不承认九二共识”是民进党基本价值，但这跟现实利益发生冲突，“要顾腹肚或顾佛祖？”，让人“很为难”③。民进党“立法院”党团干事长蔡煌琅表示，败选的民进党一定要检讨两岸政策，九二共识不存在，但“九二精神”确实存在，民进党应在“九二精神”上与大陆沟通对话④。与蔡英文互动颇佳的前民进党主席许信良更直言不讳地指出，蔡英文从一开始就喊出反对九二共识，丝毫不留缓冲空间，导致选战后期被人质疑“无法维持现状”，这绝对是整场选战最严重的错误战略⑤。虽然民进党的败选检讨报告最终回避了九二共识，但这仍是民进党未来不得不处理的问题。
岛内对于九二共识认同的最大化也尚需时日，我们可以寻求分阶段达成对九二共识认同的最大化。这其中包含两个层次：其一是从认同对象上看，我们首先可以与以国民党为核心的政治力量达成比较一致的认同，包括亲民党、新党，以及赞同这一共识的其他党派与社会团体。
但目前国共两党对九二共识内涵的解读也并不一致，差别仍然很大。第二阶段是争取与以民进党为代表的政治力量达成共识，如果一时达不成共识的话，可争取民进党对九二共识不持疑义，也就是不反对国民党执政当局以此为基础与大陆进行各种对话、协商与谈判。
其二是从内涵的认同上看，第一阶段可以认同九二共识中的两岸经济利益连接与融合的意义，这一点通过2012年的“大选”已得到充分彰显。第二阶段再逐步扩大对九二共识中的“两岸同属一个中国”的认同。通过二阶段推进，从而达到岛内各界对于九二共识认同的最大化。
笔者还想强调一点，过去的四年，特别是经过这次选举，九二共识与反对“台独”的连结是缺一不可的。岛内、包括国际社会，目前已自然形成了一个反“台独”的联盟，“台独”的没落是一个必然趋势。《新新闻》周刊于2012年2月24--25日委托“山水民意调查研究股份有限公司”民调发现，49.6%的受访者认同民进党只有废除“台独”党纲，才能调整对大陆的政策，33.4%的则不表认同，17%无意见。即使是在2012年“大选”中支持蔡苏配的选民，也有36.2%的人认同应废除“台独党纲”⑥。“台独”对人民生活所带来的不安全感是显而易见的。
现在一些文章提到，民进党目前正处在一个十字路口，笔者不太同意这个提法。民进党已经太多次走在这个十字路口了。现在摆在民进党面前的并不是十字路口，而是只有弃独一条路可走。也就是说，对于民进党来说，不是要不要弃独，而是如何弃独的问题。现在民进党内有人提出要发展不叫“台独”的“台独”路线，还有人提出要向中间靠，“台独”可交给台联党来顾。可惜这些声音并未能在民进党内成为主流。
协定拉动型的发展模式应予创新
过去的四年，两岸两会通过经济和事务性协商谈判，签署了16项协定，形成了协商谈判、签署协定；再协商谈判、再签署协定的协定拉动型的发展模式。应该说，全面“三通”的实现、大陆居民赴台旅游、ECFA的签署，都一再掀起了轰动效应，形成了两岸关系发展的一个又一个亮点。但也应该看到，两岸间的各类协议越签越专业、越来越细，已不能再像过去那样吸引人们的眼球。两岸两会在继续协商谈判并签署更多经济性协议的同时，应该让两岸关系的发展获得更多动力，而破解两岸关系发展的政治难题无疑是一最佳路径。一方面，两岸在经济性事务性协商中已积累了丰富经验，另一方面也是适应两岸关系形势发展的客观需要。马英九今年1月连任后，曾任“国安会”秘书长的苏起也呼吁，马的第二任期在面对大陆时，除了经济上的议题之外，对于非经济性的议题也应该要做好应对准备。苏起认为，目前台湾对于大陆的协商，都聚焦在经济议题上，但其实政治与经济是没有办法“一刀切”的，政治与经济从来都是互相影响的⑦。
因此，两岸应适时开展政治对话。2008年以来，两岸关系发展虽然出现了突破性进展，但我们对政治议题的对话、协商与谈判仍讳莫如深，始终不敢碰、不愿碰、不想碰。虽然两岸很多政治议题都已在处理，但吴敦义先生今年4月在出席博鳌论坛时，仍为政治对话设置了门槛很高的三项条件，即：“两岸诚意和善意、台湾内部高度共识、民意支持”。
果真如此，两岸政治对话未来将很难开启。
回顾一下两岸关系的发展，两岸进行政治对话并不是一个新话题，而是在上个世纪90年代末就已开始了。1998年10月14日上海汪辜会晤后，时任海协副会长的唐树备先生在媒体吹风会上就宣布，“两岸政治对话，刚才在和平饭店的8楼开始了！”15日下午，汪辜再度交换意见达成四点共识，其中第一点是：两会决定进行对话，对话的内容是多方面的，包括政治、经济的。对话的具体安排由两会负责人另行安排⑧。台湾《联合报》在描述10月18日江泽民、钱其琛会见辜振甫先生时，用了“达到首次面对面政治对话的高潮”的描述。由此可见，在两岸政治互信目前已基本建立的大环境下，适时启动政治对话是完全可以办得到的。
迈出两岸政治对话的实际步伐具有重要意义，这势必有利于打破两岸政治僵局，实现双方更大程度上的双赢，并为深化两岸经济合作，解决各种经济合作问题提供更加坚实的保障，从而造福于两岸人民，造福于中华民族。开展政治对话可以循序渐进，先就某些两岸共同关心的低阶政治议题入手，以二轨对话的形式逐步凝聚共识，最终达成协议。
毋庸置疑，政治议题对话的启动势必会成为拉动两岸关系发展的新动力。
从危机管理、机遇管理到政策管理
在国民党重新执政的第二个四年，双方的两岸政策管理对未来一个时期两岸关系发展走向至为关键。民进党执政时期，陈水扁当局从渐进式“台独”走向冒进式“台独”，危机管理成为两岸关系发展的重要内容。国民党重新执政后，两岸关系发展面临难得历史机遇，两岸双方都加强了机遇管理，并积极设法扩大与延长两岸关系发展机遇期。马英九再次连任后，机遇管理已不足以反映两岸关系和平发展的深刻内涵，如何加强双方的两岸政策管理，已成为双方面临的重要课题。
加强双方两岸政策的管理，对于两岸双方政策的相互影响与塑造非常重要。两岸政策管理不仅要求两岸双方加强顶层设计，对两岸关系和平发展的全局性、根本性和长期性的问题未雨绸缪，最为重要的是，双方的两岸政策如何实现相向而行。
就现阶段情况观察，马英九连任后，优先考虑的问题大致有以下几个：一是国民党继续执政优先。马再次当选后声称，自己没有连任压力，但党有。看来马英九要在历史评价压力和国民党持续执政压力之间取得一个平衡。二是经济和民生问题优先。主要是要解决过去四年民众的“无感”问题。马英九2012年2月22日在《天下》杂志一项论坛致词时宣示，未来四年施政四大目标为：均富、就业、产业创新、扩大区域经济连结。经济与民生问题显然是国民党继续执政的最重要基础与条件。三是摘“红帽子”优先。马英九在1月14日晚发表的当选感言中称：“未来会用生命捍卫中华民国主权、台湾的安全与台湾人民的尊严”，“生生世世为台湾奋斗到底，这是对台湾最庄严的承诺”。岛内绿营对于马英九的牵制力度仍然非常大，马英九的原罪感仍然挥之不去。四是“不武制度化”优先。从台湾的大陆事务主管部门以及智库的诉求看，未来四年的两岸关系，除了“国际活动空间”外，马英九当局设定的基本目标之一，就是要实现“不武制度化”。由此看来，两岸在未来四年的发展目标上还是有很大差距的。对于两岸双方的政策管理者来说，要求没有分歧是不可能、不现实的。
对待分歧有两个关键：一是不能粉饰太平，对分歧视而不见；二是在处理既有分歧时如何相向而行，也就是大陆方面一再强调的“聚同化异”。站在向历史负责、向人民负责的高度，马英九政府在大陆政策的管理方面尚需要自信与勇气。
两岸关系和平发展的又一个机会之窗已经开启。两岸应在现有基础上，进一步深化政治互信、扩大互惠合作，推动对话协商，积极引导和推动两岸关系和平发展不断取得新成果，只有这样，才能不断开创两岸关系和平发展的光明前景。
①魏艾：《“总统”大选后的两岸关系展望》，亚太和平月刊2012年2月第4页。
②台湾《苹果日报》2012年3月18日报道。
③《面对九二共识，民进党顾腹肚或顾佛祖？》，台湾《联合报》2012年1月17日。
④《蔡煌琅：以九二精神与陆沟通》，台湾《旺报》2012年1月18日
⑤《许信良：否定九二共识，严重战略错误》，台湾《中国时报》2012年2月14日
⑥《近五成要民进党废除台独党纲》，《新新闻》周刊2012年3月1日-7日，第1304期，第19页。
⑦《苏起：台湾经济不会过度依赖大陆》，台湾《经济日报》2012年2月6日
⑧《汪辜对话达成四点共识》，《两岸关系与和平统一》第192页，国务院台湾事务办公室新闻局编，九洲图书出版社1999年7月第一版。
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