国民党一年一度的中常委改选,已于1日顺利举行,而由党代表投票产生的32席中常委名单也已出炉。各界对于这份名单,由于认知上的差异,也出现明显不同的解读。
据9月4日报道,此次改选中的当选者,除包括9席现任与卸任立委外,也包括地方民代与首长、产业界、劳工界、医疗界,及身心障碍等弱势团体的各方人士;未来加上指定中常委的5席政务官和2席青年代表,共有39席次的国民党中常会,看来会是一个能够相当有效反映国民党多元组成的组织与平台。在没有买票、请客,或黑道、派系操弄的传闻下,这次改选其实应该算是值得肯定。
然而,似乎由于深受国民党中常会过去是属党内最高决策机关与最高权力机构等事实的影响,部分的民众和媒体在解读这次改选时,难免又将重点置于中常会决策功能的弱化、中常委权力的式微,及“挺马中常委”得票、排名、落选之变化等。甚至由后者推导出马英九与党内连结之断层,及因而威胁其共主地位等。
回顾过去,国民党在经历军政、训政、宪政,以及戒严和戡乱的长期执政下,党政密切结合,“以党领政”的特色明显;在此其中,作为党最高权力机构的中常会,对国家的重大决策参与程度极高。但是在1987年解除戒严之后,加上1991年的终止戡乱,台湾民主化快速发展,大家也慢慢接受政党不能凌驾于国家之上的概念。另一方面,国民党历经在野与重组的经验,党内民主逐渐建立,中常委不但增加名额,也改由较具草根性的党代表选举产生。
尤其2008年马总统上台之后,国民党已经是一个转型的政党,故党政之间的关系,被界定为“以党辅政”而非“以党领政”。因此,中常会不再是决策机构,而是要在“以党辅政”的定位下,扮演一个连结“政”与“党”及“党”内上下的沟通平台。
换言之,中常委系由党代表选出,并在中常会中提出反映党内基层的声音,且和若干名指定中常委的从政同志得以交换意见;这时候,党主席就扮演了一个重要的枢纽角色,即须对中常委说明行政部门的思考,同时也向行政部门反映党内基层的意见。中常会实质上就是扮演这种沟通平台的角色;中常委越具有能反映党内基层的代表性,将越具有党内上下与党政之间的沟通意义与效果,而与党主席个人的利害得失,却反而不是那么直接或明显。
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