梁振英在首份施政报告中，打算成立12个新委员会或工作小组，多个政党对此感到不满，批评委员会之多是“史无前例”、会是“梁粉集中营”，又指报告应该是解决问题。
比正常迟了3个月发表的《施政报告》，香港特首梁振英多次提出“研究”，并透过成立12个新的委员会或小组研究以落实其政策构想，被舆论批评是架床迭屋，“施政”成“拖政”。
综观整份施政报告，梁振英打算成立12个新委员会或工作小组，例如金融发展事务交由金融发展局研究；标准工时怎样推行，交由标准工时专责委员会跟进；幼儿园是否免费，则由研究免费幼儿园教育的可行性专责委员会。另外又重组两个委员会，将“大珠三角商务委员会”改为“香港与内地经贸合作咨询委员会”，又将“房屋用地供应督导小组”改组为“土地供应督导委员会”。
除成立多个委员会外，梁振英在报告多番提出研究。涉及经济的研究，例如将香港推广为知识产权贸易中心；涉及土地及规划等，又有东涌新市镇扩展研究、新界北再建新市镇研究；规模较细的措施又要研究，例如屯门小榄医院旧址与观塘启能庇护工场及宿舍旧址，是否重新发展做综合康复服务大楼，要研究；长者及残疾人士交通优惠能否扩展至12岁以下残疾儿童，也要研究。整份报告中“研究”这词语，便用了47次之多。
多个政党对成立多个委员会感到不满，自由党荣誉主席田北俊认为是架床迭屋，“是否做不到5司14局，便把所有梁粉委任入去不同委员会？”公民党汤家骅更表示震惊，“这些委员会只会是‘梁粉集中营’，亦是梁振英推卸责任的表现”。民主党涂谨申形容梁振英很有“董生（董建华）影子”，成立太多委员会，“似是竞选连任的政纲委员会”，待委员会成立后，展开研究和商讨，得出报告又再咨询，到咨询完毕时，已花掉四五年。
不过，身兼民主党员的扶贫委员会关爱基金专责小组主席罗致光认为，委员会的角色是一个平台，可令讨论聚焦，委员可提供数据及意见令讨论充实，否则只会流于片面。政府消息人士补充，委员会可助凝聚共识。
前公务员事务局长王永平质疑，施政报告提及的委员会之多是“史无前例”，又指报告应该是解决问题，直言设立委员会是“没有意思”。
中大政治与行政学系高级讲师蔡子强亦指出，以往董建华成立的不少委员会“雷声大、雨点小”，没有具体政策出台，外界对此印象不好，质疑梁振英就任至今半年多，仍采取拖字诀，予人感觉“未准备好解决方法”。
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