前日,首都之窗发布了《市长副市长工作分工》的通知,公布了北京市市长和9位副市长的工作分工和分管的部门。今年的市十四届人大一次会议,选举产生了新一届市长、副市长,维持上届的「一正九副」格局,其中7名副市长连任,新当选副市长2人。
此次发布的《市长副市长工作分工》显示,市长王安顺领导市政府全面工作,负责规划、机构编制、审计方面工作。分管北京市审计局。
在副市长的工作分工中,李士祥接替吉林担任常务副市长,负责市政府常务工作,负责发展改革、监察、财政、外事(港澳)、税务、统计、金融和法制方面工作。
鲁炜、丁向阳、陈刚、程红这四位副市长的分管领域同上届基本没有变化。由于刘敬民、洪峰、夏占义不再担任副市长,他们的分工相应进行调整,例如塬刘敬民负责的公安、司法由副市长张延昆负责;洪峰负责的教育由苟仲文主抓,环保和能源由张工负责;夏占义负责的农村、农业、水务、园林绿化方面工作则由林克庆全盘接管。
此外,塬先由苟仲文负责的交通工作,改由张工负责,安全生产和消防工作改由张延昆负责。苟仲文的工作分工中,除增加了教育外,还增加了质检和知识产权工作。
记者注意到,当前备受关注的交通问题,改由副市长张工来负责,他同时还负责环保工作,与上届相比,交通和环保从两位副市长分别管理改由一位副市长负责。当前,交通和环保的关系日益密切,如在北京的PM2.5排放中,机动车是最主要的来源之一。
市长副市长分工
王安顺
领导市政府全面工作,负责规划、机构编制、审计方面工作。
分管市审计局。
李士祥
分管市政府办公厅;市发改委、市监察局、市财政局、市政府外事办(市政府港澳办);市地税局、市统计局、市金融局、市政府法制办、市政府研究室。
负责市政府常务工作,负责发展改革、监察、财政、外事(港澳)、税务、统计、金融和法制方面工作。
苟仲文
负责教育、科技、经济和信息化、质量技术监督、知识产权方面工作。
分管市教委、市科委、市经信委(市国防科工办);市质监局、市知识产权局;市投资促进局;中关村管委会、北京经济技术开发区管委会。鲁炜
负责文化、文物和精神文明建设方面工作。
分管市文化局;市广电局、市新闻出版局(市版权局)、市文物局、市国有文化资产监督管理办公室;市文化市场行政执法总队(市「扫黄打非」办);市政府新闻办。
丁向阳
负责民政、人力资源和社会保障、旅游、卫生、社会建设、体育方面工作。
分管市民政局、市人力社保局、市旅游委、市卫生局、市社会建设办;市体育局;市药监局、市中医管理局、市医院管理局;北京奥运城市发展促进中心。
陈刚
协助负责规划方面工作,负责住房和城乡建设、国土和轨道交通等重大项目建设方面工作。
分管市国土资源局、市规划委(首都规划建设委员会办公室)、市住建委(市政府住房制度改革办公室);市地质矿产勘查开发局、北京住房公积金管理中心;市重大办。
程红
负责民族宗教、商务、工商行政管理、侨务方面工作。
分管市民委(市宗教事务局)、市商委(市政府口岸办公室);市工商局、市政府侨务办;市粮食局;市政府参事室(市文史研究馆)。
张工
负责环保、交通(含公安交通管理)、国有资产监督管理、能源方面工作。
分管市环保局、市交通委;市国资委。
林克庆
负责农村、农业、水务、园林绿化方面工作。
分管市农委、市水务局;市园林绿化局(首都绿化委员会办公室);市农业局;市公园管理中心。
张延昆
分管市公安局、市国家安全局、市司法局、市市政市容委、市人口计生委;市安监局、市民防局、市信访办;市城管局;市政府天安门地区管委会、北京西站地区管委会;市监狱管理局、市劳教局。
负责公安、安全、司法、城市管理、安全生产、消防、人口综合管理和信访方面工作。
亮点
分工首提「人口综合管理」
张延昆副市长负责,同时分管公安、城市管理等工作
在此次公布的市长和副市长工作分工中,张延昆副市长负责公安、安全、司法、城市管理、安全生产、消防、人口综合管理和信访方面工作。这也是北京在市领导的工作分工中,首次提出了「人口综合管理」这一工作。上届是丁向阳副市长分管人口和计划生育工作。而此次,已经没有了「人口和计划生育」这一名称的工作,且不再由丁向阳负责。而是在张延昆的工作分工中,设立了一项「人口综合管理」工作。
在张延昆分管的部门中,不但包括了市人口和计生委,市公安局、市城管局、市市政市容委、市民防局、消防等都与人口管理工作有关。
在副市长分工中,「人口综合管理」作为一项分工,这在北京还是第一次。
近年北京频频提出要加强人口综合管理,2010年11月召开的市人大常委会上,市政府做了关于《北京城市总体规划(2004年至2020年)实施情况》的报告。报告称,北京人口规模快速膨胀,挑战资源承载极限。为防止人口规模盲目扩大,引导人口合理分布,北京应加强对人口增长情况的动态监控,建立人口综合管理调控机制,使人口增长与首都城市定位和可持续发展的长远目标相适应。
分析
加强人口管理顶层设计
北京大学教授陆杰华说,从国家层面上看,人口计生职能在不断变化。去年中央政治局学习时,将人口计划生育工作转为了人口工作。在一些地区,也将人口计生委改名人口发展委员会或人口委员会。「人口工作由过去的一个部门,转变为多部门的综合管理,这也更适应北京的情况。」
陆杰华认为,当前,包括北京在内的一些国内大城市,面临的人口问题越来越突出,人口资源环境的压力也越来越大,引发的城市管理问题也越来越多,而面对人口问题,并不是人口计生委这一个部门就能解决的,需要多部门协调综合管理。
「当然,人口调控是人口综合管理的一个重要方面,但人口综合管理涵盖的内容更多,不只是人口调控,还包括人口分布、流动人口服务、老龄化等诸多问题。」陆杰华说。
他表示,从这次北京市长副市长分工中,体现了北京加强人口工作的顶层设计,即人口工作不单是人口计生工作,而是一项政府的综合职能工作。与人口工作相关的政府部门,也由一位副市长主管,便于协调。
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