【新闻分析】特朗普急于为选举造势，单方面宣布韩国“向阿拉斯加投资500亿美元”

位于阿拉斯加最北端的北坡地区，是一片覆盖着永久冻土的苔原。1968年，当地被确认蕴藏大量石油和天然气。此后，1974年4月至1977年6月，一条纵贯阿拉斯加内陆、通往南部港口城市瓦尔迪兹的“跨阿拉斯加输油管道”建成，全长1287公里。这项工程耗资80亿美元，是当时全球规模最大的私人融资建设项目。管道途经地区的气温最低可达零下62摄氏度。为防止地面沉降造成影响，超过半数的管道以7.8万根垂直支柱架空铺设；为避免地震，以及剧烈温差造成的热胀冷缩损坏管道，线路采用之字形走向，而非直线。这条直径48英寸（1.22米）的管道，今年1至8月共输送了1.11亿桶石油。

■拟建1300公里、直径约1米的输气管道，纵贯阿拉斯加

美国总统唐纳德·特朗普于10月1日凌晨（美国当地时间9月30日下午）试图将阿拉斯加液化天然气（LNG）项目确定为韩国对美投资项目。该项目同样涵盖北坡天然气从生产、运输、液化到出口的全过程。项目计划将北坡油田区普拉德霍湾天然气处理厂生产的天然气，经1300公里长的管道输送至南部港口城市尼基斯基，在LNG出口终端液化后，运往韩国等东亚国家，年产规模为2000万吨。拟建管道约有一半路段与跨阿拉斯加输油管道重合。阿拉斯加州此前一直计划将这条直径42英寸（1.07米）的高压输气管道大部分埋设于地下。

据特朗普宣布后韩国产业通商部公布的资料，项目计划到2029年建成从普拉德霍湾通往南部安克雷奇的输气管道，每年向当地供应230万吨天然气。随后，到2031年在安克雷奇附近的尼基斯基建成包含液化工厂在内的LNG终端，目标是从2032年起出口。

此前，韩国政府于9月22日向国会报告，正与美国共同研究这一名为“北方项目”（Project North）的阿拉斯加LNG项目。韩国政府表示，“将在满足商业合理性要求和国内法律规定的条件后，决定是否推进阿拉斯加项目”，目前仍持保留态度。特朗普在涉及经济利益的问题上，为掌握交易主导权，甚至不惜撒谎。他惯用的咄咄逼人的表达方式，这次又体现为单方面宣布“韩国已决定投资”。美国商务部长霍华德·卢特尼克称，韩国对阿拉斯加LNG项目的投资额“超过500亿美元”。

这一宣布很大程度上出于美国国内政治目的。阿拉斯加历来是共和党的票仓。11月3日美国中期选举临近，共和党现任参议员与民主党候选人陷入胶着。有分析认为，特朗普为助选，将尚未敲定的经济成果加以包装，急于对外宣布。此前，特朗普曾多次声称，韩国和日本已同意为阿拉斯加LNG项目出资。当天，代表阿拉斯加的共和党参议员丹·沙利文、共和党众议员尼克·贝吉奇，以及共和党籍阿拉斯加州州长麦克·邓利维均出席了白宫的发布活动。

■政府态度转变，此前曾以“风险高”为由作出负面评价

美方之所以单方面宣布，也与韩国政府此前已同美方进行了一定程度的磋商有关。阿拉斯加LNG项目仍处于商业合理性审查阶段，不属于《韩美战略投资特别法》规定的国会报告事项。尽管如此，韩国政府不仅为其确定了“北方项目”这一名称，还向国会报告了与美方已进行的具体磋商内容。这相当于释放了韩国可能参与特朗普极力要求推进的项目的信号。

韩国产业通商部长官金正官去年11月向国会报告时，曾以“高风险项目”为由，对该项目作出负面评价。而在9月22日面向媒体举行的事先说明会上，他虽然强调“没有商业合理性就不做”，但也表示，美国政府承诺，对韩国产钢材等项目所需设备和材料给予降税优惠，保障长期LNG采购合同，并让韩国优先获取阿拉斯加LNG，透露出可能积极考虑参与的态度。金正官还表示：“即使推进阿拉斯加LNG项目，对美投资金额在任何情况下都不会超过最初与美国商定的2000亿美元（每年上限为200亿美元）。如果该项目顺利推进，预计将通过拓宽LNG供应来源，为加强能源安全作出重大贡献。”他由此强调了投资保障措施和资源安全方面的作用。

■拓宽LNG供应来源也具有战略意义

阿拉斯加的天然气储量居美国第二，仅次于得克萨斯州。由于气候恶劣、地形复杂，其投资和运营成本高于得克萨斯州，但面向太平洋，运往韩国、日本等主要进口国仅需约9天，这是其优势。经大西洋沿岸出口终端运输，则需20天以上。

项目的商业可行性仍不明朗。直到去年，韩国政府内外估算的阿拉斯加LNG项目成本仍在440亿美元左右，其中天然气预处理设施100亿美元、输气管道140亿美元、液化工厂200亿美元。一年多来，项目成本已升至“500亿美元以上”（美方公布）。路透社估算，项目总成本为445亿至545亿美元。天气等因素可能造成施工延误，大规模开发化石能源及铺设管道引发的环境问题也难以避免。此前，埃克森美孚、英国石油公司（BP）等国际能源企业也曾于2016年以商业可行性不足为由退出项目。

不过，当时美国页岩革命导致天然气价格大跌，也是企业退出项目的原因之一。如今也有观点指出，除了商业可行性，还应同样重视为满足人工智能（AI）数据中心等的电力需求而锁定LNG长期供应，以及中东地缘政治风险趋于常态化所带来的供应来源多元化需求。金正官在事先说明会上表示：“韩国天然气供应对特定海上运输通道的依赖程度较高。不仅是霍尔木兹海峡，也有必要为马六甲海峡、台湾海峡可能出现的问题做好准备。研究美国西海岸、加拿大和阿拉斯加等供应来源，在拓宽LNG供应渠道、保障能源安全等方面具有战略意义。”

■美国民营企业已在推进项目，韩国将如何参与？

韩国政府表示，“美方同意为韩国设备材料企业及供应商创造有利的参与条件”，但具体参与范围尚未确定。

目前，阿拉斯加LNG项目由美国能源开发企业格伦法恩集团（Glenfarne Group）主导。该集团去年从阿拉斯加州下属的阿拉斯加天然气管道开发公司（AGDC）手中收购了项目75%的股权，其余25%由阿拉斯加州政府持有。当天凌晨，美方发布消息后，韩国产业通商部表示，“推测”格伦法恩集团将参与项目。但该集团首席执行官布伦丹·杜瓦尔（Brendan Duval）已出席当天特朗普在白宫举行的发布活动。他表示：“管道建设需要3年，资金到位后即可开工。”

格伦法恩集团今年1月就曾发布新闻稿，称已通过20家企业参与的招标，就管道建设及供货签订了有条件合同。相关企业大多是总部位于阿拉斯加、得克萨斯和威斯康星等地的美国企业，或来自希腊、德国等国的欧洲企业。这意味着，韩美两国就“韩国企业参与”达成的共识，与民营企业此前推进的项目安排存在冲突。

对此，格伦法恩集团在1月的新闻稿中表示，“浦项国际已同意供应部分用于制造管道的钢材”。据悉，韩国能源用钢管制造企业世亚制钢也对该项目感兴趣。浦项方面一名人士表示：“如果世亚制钢或外国钢管企业参与项目，我们有可能供应钢材，但是否参与尚未确定。”除输气管道外，韩国企业也有可能参与液化工厂建设，或承接LNG运输船订单。

金南一 记者