单看广东省晒出的千名“裸官”的处理名单，可见广东治理模式的强劲，也释放出中共中央强力治理“裸官”的信号。尽管在其中曾有“无辜裸官被牵连”的反对声音，但从处理情况来看，中共高层对裸官的治理要求是“不能身在曹营心在汉；鱼和熊掌不能兼得。”有分析人士认为，“裸官”和贪官之间存在的相互转化关系非常微妙，只有让所有的“裸官”真正“穿起衣服打起领带”，才能严防“裸官”这支随时会转换角色为贪官的不定时炸弹队伍爆炸。
“照镜子、正衣冠”
习近平曾在党的群众路线教育实践活动中着眼自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。其中“衣冠”意味着形象，在众多官员的形象中，“裸官”的形象总是与外逃贪官的“预备队”相挂钩，因为他们具有“跨出一步”的先决条件。
深圳街道办一干部称，“看看东莞、江门这些地区发布的人事任免消息就知道，这次的力度有多大！”今年以来，广东共查处农村基层案件2,355件，涉2,424人，查处厅级官员严重违纪问题38人。今年5月底，在治理“裸官”的截止时限，广东省委晒出的成绩单中显示，共查出1,000多名“裸官”，其中200多人选择迁回家人；共对866名“裸官”调岗，包括9名市厅级官员；仅江门一地，被调岗的“裸官”就达128人。此外，东莞政府网发布了自今年1月至4月25日的人事信息，共任免了86名干部，其中24人从委办局局长、副局长等职务，改任正副调研员，。而去年全年，东莞全市被调整为正副调研员的也不过35人，24人中近10人是“60后”、“70后”。
尽管早在2008年开始，中共就开始关注“裸官”这一特殊群体。因为“裸官”如果把持不住，他们就会成为外逃贪官，因为“裸官”因为“光棍一条”，即便成为贪官也不会罪及家人；其次，“裸官”远离配偶，更易包养情妇，产生利益纠葛，从而走上贪腐之路；再次，因为亲属在海外有身份，更容易将反腐钱财物转移至境外。就有一份统计显示，在外逃贪官当中，大多是“裸官”，转移金额数目之大令人咋舌。
尽管“为人民服务”的口号并非现代官员的口头禅，但其中的精神也为中共高层所重视。作为官员自身，洁身自好者有之，钻空子者也并非少数。习近平在上台之初就强调官员自身“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，在如此大形势下，“裸官”们理应认清官场之道的终极奥义并非一时贪图享乐。
“三选一”和“一刀切”
整治肃清所有“裸官”非常严厉，因为“裸官”只有三种选择，“要么接回家人，要么接受调岗，要么提前退休。”其中，所谓调岗，就是摘掉乌纱帽，改任“闲职"，比如从领导职务调到非领导职务，当调研员。
国家行政学院教授许耀桐认为，“裸官”数量未见减少，暴露出个人事项报告制度的困境。“报告内容主要依靠个人自觉，虽然去年开始抽查个人报告，但范围、比例有限，而且缺乏可操作性的核查制度、技术手段，难以确定报告内容的真实性，就会走过场。”为此，“三选一”对于治理“裸官”状况利大于弊。
然而对于“三选一”这种严苛的处理，在一部分人看来都有破釜沉舟的味道掺杂其中。其实，早在治理“裸官”的燃起苗头之初，就有两种声音：一是认为治理“裸官”让人拍手称快；还有一种声音认为这是“一刀切”，会“伤及无辜”，“难道‘裸官’的家属就没有凭自己实力走出去？
果真如此，个别清白的‘裸官’是否被‘宁可错杀’了？”
在分析人士看来，广东模式的基础仍旧是个人报告制度，决定成效的关键是执行机构对报告的核查是否到位。尽管目前个人报告制度存在诸多的不足之处，但广东的“裸官”调岗做法，已经纳入了决策层的视野。也就是说中共并非真正的“一刀切”，在此次广东的“裸官”处理通报中显示，对近千名官员的处理只是调整工作岗位，可见中共也认可“裸官”并不等于贪官。不过，在“裸官”们自身并未将“正衣冠”提到日程的情况下，中共高层只有通过强制执行，让所有的“裸官”无处遁形，让中共官场的官员真正“穿好衣服打好领带”。
“鱼和熊掌不能兼得”
但与此同时，中共高层对“裸官”治理思路已经很明确：“不能身在曹营心在汉；鱼和熊掌不能兼得。”
广东本次“裸官”治理现已告一段落，但截至目前仍“后无来者”，其他省份未跟进。其实一直以来，因为不同声音的碰撞造成治理“裸官”进程缓慢。据了解，2010年，可被视为我国治理“裸官”的分水岭，治理力度明显加大：当年2月，国家预防腐败局首次将监管“裸官”列为这一年工作重点；当年5月，中办、国办《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》颁布实施；当年7月，新版《关于领导干部报告个人有关事项的规定》颁发，对比1997年和2006年的报告制度，新版规定首次提及干部应申报本人、配偶、共同生活的子女的房产情况以及有价证券、股票、基金等经济投资情况。但“裸官”数量并没有随之缩减。梳理近20年来因腐败被曝光的33起“裸官”案件，2010年1月1日至今发生的就达11起，然而这个开端却并未以势如破竹之势发展下去。
2012年，广东省委发布1号文件《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》，提出“裸官”原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务，不过在此次大力度整治之前，一直都处于政令不通的状态。再看湖南湘潭曾2012年4月出台《湘潭市国家工作人员从业限制和利益回避暂行规定(试行)》，规定“裸官”不能担任要职，但具体要求和处理结果如何，湘潭官方从未公布过相关情况。2013年3月，浙江宁波虽然公布了“后备干部公选征求意见”，提出“裸官”不得报考，但也只是面向准备选拔的干部，没有涉及现职“裸官”。其他省份治理“裸官”模式，仍以个人报告制度为主。但受访专家们认为，事实证明，个人报告制度这一模式已陷入瓶颈。
在反腐形势日趋严峻的背景下，治理“裸官”必须釜底抽薪，从制度层面约束所有“裸官”。此前，官方虽未对“裸官”作出明确定义，但相关文件透视出的判定标准都是“配偶子女均已移居国(境)外”。如2010年中办、国办引发的文件《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。早在中共十八届三中全会的《决定》中就提出，“推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公开制度的试点”。今年1月，中组部发布《党政领导干部选拔任用工作条例》，首次从中央层面，对“裸官”提出约束措施：凡是配偶已移居国(境)外，或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的，不得列为考察对象。也就是说，“裸官”的构成条件从原来的“双方”即配偶、子女均移居国外，调整为“单方”，配偶移居国外，或者没有配偶但子女移居国外。值得注意的是，此次广东大力治理，对“裸官”的判定标准依据的就是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“单方”标准。
大陆媒体《新京报》援引北京大学廉政建设研究中心主任李成言的话称，“裸官”和贪官之间有相互转化关系，“裸官”更容易变成贪官，贪官往往会选择做“裸官”，所以“裸官”俨然成为外逃贪官的“预备队”。对于“裸官”的严肃整治，“这就解决了所谓的‘一刀切’疑问，只要是官员，不论是否廉洁，都不能一边掌握、行使公权力，一边‘跨国家庭、一家两制’，身在国内心在国外。”
评论 (0)