2014年可以称之为中共的反腐年,截止周永康被开除党籍,已有58名贪腐高官落马。在中纪委寻虎拍蝇成绩抢眼的同时,中共海外猎狐的行动也在开展,近半年专项行动中,行动组摸索出两个“猎狐新常态”,一是攻心术,进行劝返和发布自首通告;一是采用高新技术,运用大数据和云计算锁定嫌犯,尤其是已漂白身份的境外经济犯罪嫌疑人。

日前,中央纪委副书记刘金国在接受采访时透露,省级公安机关主管领导是第一责任人,行动不力的省份,要到公安部说明情况,作出检讨。并指出,“猎狐行动”已经成为中国开展国际追逃追赃的一个重要标志。这已不仅局限于公安机关,而是事关依法治国和反腐败大局的工作;已不是单纯业务工作,而是一项重大政治任务。
行动组在犯罪嫌疑人的抓捕过程中,按照“两个凡是”的要求,从嫌犯锁定到嫌犯追踪,形成一个完成的抓捕链条。所谓“两个凡是”是指:凡是上网的境外经济犯罪嫌疑人,都要尽快找到人,按照“一人一档”、“一案一策”要求,抓紧劝返、缉捕。凡是涉及境外经济犯罪嫌疑人的案件,要坚持“人走案不停”,把后续侦查工作跟上,及时完备、提供法律文书。
事实上,猎狐2014专项行动的主要特征之一,就是借助高科技手段进行反腐。官方透露,行动组整合各类信息资源,运用大数据、云计算和人像比对等先进技术,更新猎狐技术方法。官方称,科技方法对抓获外逃多年、且已漂白身份的境外经济犯罪嫌疑人,事半功倍。并给出具体数字,运用云计算等技术抓获逃犯数是去年2.8倍。
除了主动出击的抓捕“科技战”,“猎狐”的另一大法宝就是“攻心术”----劝返、发布自首通告。行动组运用经济犯罪嫌疑人的亲友和重要关系人的关系进行劝返,行动开展以来,共有231名经济犯罪嫌疑人主动投案自首,占全部缉捕数的54%。其中,四部门联合通告公布后《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、外交部关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》),投案自首的狐狸有173名。
截至目前,“猎狐行动”共抓获外逃经济犯罪嫌疑人428名,是2013年总数的2.8倍。其中,涉案金额千万元以上的141名,逃往境外超过10年以上的32名。猎狐专项行动中,公安部督察局派出7个工作组,奔赴重点地区检查指导。此前陆媒曾通过具体案例,解析过中共海外猎狐的工作方式。比如,行动组成员根据抓捕经验再加上现场的研判分析,比如所坐的位置、趾高气扬的神态、很大的派头等,圈定目标区域,进而锁定了犯罪嫌疑人。
而在强化执法合作方面,与境外执法机构商谈其他业务工作时,要把追逃追赃作为一项内容,提出具体的协助缉捕请求。要利用国际刑警组织和驻外警务联络官等渠道,拓展执法合作,获取情报线索。
另外,锁定罪犯的能力也和“猎狐2014”的队伍有很大关联。据了解,猎狐队伍中不少都是年轻警察,思维活跃、学历高,有着经济、公安、法律等多样的学科背景,逮捕部分经济犯罪嫌疑人也即所谓的“精英犯罪者”,能派上大用场。
中国人民公安大学法学院副教授陈志军表示,在国外实施抓捕与在境内有很大不同,必须尊重所在国司法主权,通常无法在不打招呼的情况下实施抓捕,而是需要当地执法部门配合。而海外抓捕能否成功的关键,在于所在国警方的配合程度。
具体来说有两个问题。一是所在国是否同意由中国警方带回的问题。所在国警方协助抓捕并不意味着同意由中国警方带回,可能会有一个司法程序,审查是否存在不应当移交的事由再作出决定。二是中国警方在带嫌疑人回国前需要办理的相关法律手续。这需要根据中国与这些国家之间签订的刑事司法协助条约、引渡条约规定的程序办理,或者依据共同参加的国际条约,例如《联合国反腐败公约》《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等规定的程序办理。
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