“政令难出中南海”，一直以来，中共当局各项政策的实施落实常被外界质疑。为此，本届政府首开“第三方督政”之先河，邀独立的第三方机构评估重点政策措施之“落地”情况。北京时间8月26日，中国科协、发展研究中心、中科院等3家机构步入国务院常务会议，向包括李克强在内的总理、委员、部长们汇报评估结果。其间，面对厚厚三大本“评估报告”，中国总理李克强要求各位部长“对号入座”、各自领责。
此前的2013年9月，中国国务院首次引入第三方评估，委托全国工商联对鼓励民间投资“新36条”的落实情况进行评估。2014年年中为推动改革、发展、民生等有关政策举措落实到位，国务院在派出8个督察组分赴各地各部门全面督查的同时，委托4家机构开展第三方评估。2015年的第二次大督查期间，国务院再次委托7家第三方机构，对部分重点政策措施的落实情况进行评估。
李克强多场合强调推进简政放权打通政策落地“中梗阻”
据中国官媒中国政府网26日消息，本次国务院常务会议听取的，是3家机构关于“推进大众创业、万众创新”、“增加公共产品和公共服务供给”、“实施精准扶贫、精准脱贫”3项政策措施落实情况的第一批评估汇报。这也是本届政府组成以来，第三方机构第3次走进常务会会场。
本次第三方评估显示，总的看，上述政策效应不断显现，对稳增长、扩就业、惠民生发挥了积极作用。但实施中仍存在落实不到位、工作不协同、措施不配套等问题。
对此李克强说，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施落实。他要求参会各部门负责人要更加主动作为，对国务院确定的政策措施“落实、落实、再落实”。“我们要锲而不舍、狠抓落实，坚决克服不作为的懒政、庸政！”
汇报中，3家第三方机构负责人用幻灯片展示了多项实地调查收集的数据，大都直截了当、“不留情面”地指出政策落实中存在的问题，并提交了3本厚达数百页的评估报告。李克强则称赞这些评估报告，“很实在、很真实”。
李克强强调，决不能让第三方评估报告“束之高阁”。在座的所有部门都要“对号入座”，针对评估中指出的问题要认真研究，并向国务院反馈解决方案。
对于本次汇报涉及的3项政策措施，根据第三方机构指出的问题所在，李克强均当场作出回应，要求相关部委“领责”整改，并要求及时给予反馈。李克强表示：“决不能光说不干、耍嘴皮子！中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上！”
其中，在关于“推进大众创业、万众创新”政策措施落实情况的第三方评估中，有关机构通过20个省的19,000余份调查问卷发现，2014年下半年以来，国务院发布的8个主要政策工具中，“商事制度改革”、“搭建创新创业平台”等政策工具进展最快、成效最为显著。相比之下，“畅通投融资渠道”、“科技资源开放共享”、“研发支出加计扣除”的实施力度还需进一步加大落实，“离岗创业”、“科技成果‘三权’改革”等政策工具效能还不够理想。
对此，李克强当场要求有关部门要抓紧落实，重点解决“痛点”、“难点”。“有人把推进大众创业、万众创新仅仅理解为‘保就业’，这远远不够。这其实是一项重大的经济社会改革，是结构性改革！”李克强强调，“推进大众创业、万众创新，有助于中小企业、小微企业提升竞争力，改善经济结构，也有利于打通社会纵向横向的流动通道，有利于推进收入分配体制改革，更是我们依靠市场机制培育的中国经济的‘新动能’。”
在“增加公共产品和公共服务”的第三方评估报告中，有关机构反映的突出问题，是国务院确定的重大工程项目在一些地方进展“不理想”。
李克强则回应称，这里面既有地方“不作为”的问题，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程项目的前置审批事项过于繁复。他表示，推动政策落地，不仅需要各级政府有所作为，同时，也要更进一步推进简政放权，打通政策落地各个环节中的“中梗阻”。“不合理的审批事项，该取消的就要取消，但是监管职能不仅不能放松，还要加大力度。各级政府要加快转变职能，把更多精力放在监管、服务上来。”
关于“实施精准扶贫、精准脱贫”政策落实情况的第三方评估中，有关机构负责人提出了两个突出问题，一是贫困人口精准识别机制有待完善，二是扶贫资金用途分散、约束多，难办大事。这位负责人举例说，一个贫困县争取到的扶贫资金居然包括9种专项资金，经费使用时财政管理的刚性结构约束太强。他因此建议下放资金项目申报权，加强资金使用和项目管理的弹性。
李克强当即要求有关部门将“低保”和“扶贫”的统计合并为公开、公正、透明的“一本账”，同时要整合不同项目的扶贫资金，由地方统筹使用。“我们要以扶贫为切入点，深化机制改革，整合财政资金。”李克强说，“大家去基层看看，有些贫困户的生活看了真是不落忍啊！我们要怀着对人民群众的责任心和深厚感情，在这方面要力求有所突破，打破整体扶贫、精准扶贫的障碍！”
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