▲民進黨立委鍾佳濱出席「特別預算滿足國防採購，實驗條例支撐產業發展」記者會。（圖／記者林敬旻攝）
記者詹詠淇／台北報導
立法院在野黨有意28日三讀通過無人載具相關條例。民進黨立委鍾佳濱今（25日）與業者召開記者會呼籲，無人載具產業是台灣國防自主最重要的基礎，需要長單與大單，政院版特別預算有其必要，以滿足龐大的國防採購，實驗條例貫徹「新、速、實、簡」四大原則；同時要強訂國產化比例，場域分布是閉門造車、不切實際；並回應產業需求，修現行《無人載具科技創新實驗條例》迅速有效。
民進黨立委鍾佳濱今（25日）召開「特別預算滿足國防採購，實驗條例支撐產業發展」。鍾佳濱表示，無人載具產業需要投入龐大資金設置產線、開模，行政院版特別條例具備「特別預算一次編列、跨年期逐年執行」的穩定性；反觀在野黨版本中的年度預算逐年審議，具高度不確定性，導致業者一下「暴飲暴食」、一下「產線中斷」。
鍾佳濱質疑，藍白的無人載具條例草案，有兩大缺失。第一，不切實際的高自製率要求，現代無人機重視「迭代更新」和「即時取得零件」，烏克蘭軍隊使用時甚至會拿商用機直接改裝上陣，在野黨強加苛刻的自製比例要求是閉門造車、緣木求魚。第二，要求各縣市平均設置測試場域違背現實，他以無人艇舉例，它們需要特定的測試水域，要求在南投設置是天方夜譚，藍白「雨露均霑」式的立法毫無可行性。
鍾佳濱主張，產業要的法規整合無須疊床架屋、另立新法，應修正既有的《無人載具科技創新實驗條例》；這部法具備「定義完整（涵蓋陸海空）、單一窗口（經濟部）、場域一次核可（經常使用）、法規競合排除一次到位」四大優勢。特別預算與實驗條例修法同步進行，貫徹「新（採購從新）、速（預算從速）、實（實驗條例）、簡（簡化修法）」的原則，用最有效率、最實際的方式在支撐國防採購的同時，滿足產業發展的需求。
台翔航太工業股份有限公司代理總經理呂宜諠指出，對於一個剛起步、正準備爆發產業而言，長期、穩定的訂單絕對是重中之重。她進一步解釋，跨年期的特別預算是產業存活的基礎條件，不是優惠；無人載具產業從合約簽訂到量產穩定，最短需要18至24個月。
呂宜諠說，一年一年的預算可能會造成四大負面影響。第一，廠商無法融資備產，銀行不接受單年政府採購作為融資抵押，跨年期合約才能讓廠商向金融機構借款、添購設備、擴增產能。第二，供應鏈不敢投入，無人機的核心零組件—馬達、飛控、結構件等的二階供應商（Tier 2），不會為「也許明年還有單」去建認證產線；他們需要看到至少3年的需求確定性才會啟動。沒有長單，台灣無人機永遠用進口零件，本土供應鏈起不來。
呂宜諠指出，第三，降低廠商的存活率，當投資法人在評估公司時，若公司已取得長約訂單，會增加法人投資意願並挹注資金，有助於業者快速累積技術、推出新產品，而資金洪流可以轉動無人機生態系飛輪並形成正向迴圈。第四，技術人才無法留住，訂單斷掉後3至6個月內人才流失，若下次預算來了也沒有能力承接，造成無法逆轉的損失。
知洋科技股份有限公司總經理湛翔智表示，新興科技發展速度往往快於法規調整。目前國內部分水域及海上無人載具管理規定，申請程序與技術現況存在落差，他以今年11月舉辦的「台灣海洋科技暨無人載具展（MATURE Taiwan）」為例，儘管目前已有超過15家國內外廠商報名參加港邊無人載具演示，但是向主管機關申請時遭遇極大困難，各廠商難以提出完全符合現行規定的申請文件，出現「有規定卻難以實際申請」的困境。政府應與產業建立實質對話及試驗機制，而非僅要求「先把資料交齊」，讓法規真正成為支持創新與安全發展的制度基礎。
湛翔智強調，無人載具的國產化不可能一步到位，應透過技術驗證、實際採用與持續改良循序漸進。政府採購與示範應建立至少5年的中長期支持機制，讓國內廠商有穩定需求、測試場域及產品迭代空間，才能真正形成產業供應鏈與自主技術能量；若一開始即要求產品完全成熟，反而可能使新創與本土業者失去投入機會，無助於產業培育。
台大無人載具研發設計中心主任李綱表示，全球無人載具已迎來爆發期。台灣應發揮AI供應鏈與精密製造優勢，加速切入國際上的無人載具民主供應鏈。早在2017年起草無人載具科技創新實驗條例時，即已規劃無人載具應用，如今法規應因時制宜，從過去的自駕車沙盒擴展至海、陸、空及水下的全域範疇，並鬆綁空域與海域測試限制。
李綱強調，台灣具備極高的產業集中度與強大量產能力，能有效帶動傳統精密加工與電子業轉型。他呼籲朝野凝聚共識，對接國際驗證規範，實現台美及國際「共同生產」，打造最完善的無人載具產業生態系。
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