香港候任特首梁振英提出的政府架构重组议案6月6日在立法会人事编制小组委员会讨论，反对派议员及“人民力量”再次出手阻挠，又一场“拉布战”上演。事态发展至此，人们不能不问：特区到底是依照基本法规定以行政为主导，还是立法主导？甚至反对派主导？“拉布”主导？
香港候任特首梁振英提出的政府架构重组议案6月6日在立法会人事编制小组委员会讨论，反对派议员提出了20多项动议拖延时间；“人民力量”黄毓民等更扬言，议案6月15日提交财委会讨论时，将会提出900多项动议，又一场“拉布”闹剧将在立会上演。
事态发展至此，人们不能不问：特区到底是依照基本法规定以行政为主导，还是立法主导？甚至反对派主导？“拉布”主导？
眼前，距离新一届特区政府上任、新旧班子交接，只有20多天时间，但由候任特首梁振英提出的架构重组方案，却在立法会内遭到无理掣肘、寸步难行，“分分钟”出现7月1日新班子“有人无位”、未能全体宣誓就职的尴尬场面，新政府施政未开局便先“死火”。如此荒谬的局面，又岂是一个行政主导政体所可能容许的？
更有甚者，基本法第四十八条规定行政长官有十三项职权，其中第五项是：提名并报请中央任命主要官员；如今梁振英已物色到三司十四局主要官员的合适人选，并将按照规定报请中央任命；但如今架构重组问题却在特区立法会内遭到反对派的刁难和阻挠，试问立法会反对派议员的权能是否可以凌驾于基本法和中央之上？是否架构重组一日立会不通过，候任特首就不能提名主要官员？中央就不能任命？如此岂非“尾巴摇狗”、本末倒置？
毫无疑问，眼前特区已经出现一个极其严峻的现象，就是特区政府的行政主导受制于立法会、立法会的运作受制于反对派议员、全体反对派议员又受制于黄毓民等少数人，后者一声“拉布”，就可以令到整个立会瘫痪、停摆，令到政府架构的组成欲改无从，令到新一届政府施政无从迈开脚步，整个体制最终成了“拉布治港”，这荒谬的事态，是基本法、特区政府、全港市民所能接受和容忍的？
因此，面对反对派特别是黄毓民一伙的滥用职权、肆意横行、变相“拉布”，对架构重组议案的及时通过，候任行政长官梁振英不能再寄望会有奇迹出现，必须及早制定必要的对策，绝不能任由7月1日无班子可就职、无新政可施为的局面出现。如今基本法第四十八条既白纸黑字有特首提名、中央任命主要官员这一条，候任特首梁振英就必须作好7月1日前依法提名、中央依法任命的应有准备。
事实是，眼前的事态其实处于两个不同的层面，特区主要官员由特首提名、中央任命，是宪制权力、属政治层面的体现；而特区立法会的审议通过架构重组，只是体制内行政立法关系和程序层面的体现，即人事编制上的“开位”及拨款发薪而已，以后者牵制前者，显然不合逻辑，也是不合理、不合法的。
而基本法第五十一条亦明确规定，如立法会拒绝批准特区政府提出的财政预算案，行政长官可向立会申请临时拨款，或按上一年度的开支标准继续临时拨款。如此架构重组议案如果在财委会遭到九百项动议“拉布”的阻挠，新一届政府完全可以参照第五十一条，用临时拨款的方式启动架构重组，新班子如期提名、任命、就职，不能“坐以待毙”，任由“拉布”得逞。如新一届政府开局即受挫，将不利以后管治和施政。
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