围绕征地拆迁问题，中国大陆农民对抗当局的维权案件呈现激增态势。近期乌坎事件再生波折更令世人清晰此类维权事件背后乃是积弊丛生的农村土地产权不明所诱发。2013年初中共一号文件十度聚焦三农问题，比之之前此次为明确农民承包地与宅基地产权划定时间表，可谓切中要害，2月16日官方更是公布国务院各部委权责，预料未来对体现新一届政府政治抱负的三农改革将有实际举措陆续出台。
中国政府网16日公布《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见有关政策措施分工的通知》，要求有关部门研究提出具体实施意见并加以落实。
其中最令人关注的莫过于诱发诸多维权案件的土地产权不明问题。一年前的乌坎事件注定成为三农问题被激化最终导致群体性对抗的标志性事件。起初，乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，数年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖，卖地款项达7亿多元人民币（1元人民币约合0.16美元），而补助款只有500元人民币，其余全部被当地官员私吞，此事经曝光后最终酿成村民与弹压军警旷日持久的对抗示威。而今虽然经过民主选举村委会更迭，但由于产权问题未能解决，乌坎之乱的危局并未就此结束。
据调查显示，中国每年民众集体维权的“群体性事件”多达十余万起，其中强行征地与补偿不足引发的群体事件占到了6成左右。中国社科院曾表示，自20世纪90年代起，中国农村的重大事件中65%为侵占土地问题。海外媒体发文指出，“中国农村的土地名义上归集体所用，但官员们可出于开发目的将土地所有权进行托管，并换取补偿金。不过村民们常常认为补偿金过低，无法反映出土地出让带来的效益。”
农村土地产权制度改革的呼号由来已久。1月31日中央一号文件正式对外公布，文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。在产权问题上文件首次提出鼓励承包土地向家庭农场等流转，被视为土地产权调整的鲜明标志。
一号文件声称将用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，并要求加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。
对此，通知确定由国土资源部、农业部、财政部会同住房城乡建设部、林业局等部门负责落实。
同时，对于一号文件确定的加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例的问题，通知要求由法制办、国土资源部会同农业部、林业局、人力资源社会保障部、发展改革委、住房城乡建设部、中央农办等部门负责落实。
通知在下发的职责分工中还明确了“分解”详情上报的时间表，要求各牵头部门在10月底前将牵头负责工作的落实情况送农业部。农业部则在11月底前将各项分解任务落实情况汇总报国务院。
外界分析认为，对于三农情结深厚的习李二人，尤其是拥有自己成熟的三农改造构想的李克强来说，触碰三农改革实质的归根结底是产权制度改革问题，此次连串的细化中央一号文件的动作似已明确昭示了中共将出台更多实际举措。
评论 (0)