十八大以来,习李政府选择了以“简政放权”为核心的行政体制改革和政府职能转变为突破口。中国国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议,会议上,“放权”再次成为主要议题。有评论指出,简政放权的最大阻力来自于一批习惯了腐败、滥用权力谋私的既得利益群体,在实施过程中唯有继续坚持才可见到成效。
简政放权实施以来,中央政府先后取消下放400余项行政审批。综合媒体报道,此次“放权”,主要确定了三个方面:一是取消和下放新一批共52项行政审批事项。二是减少部分职业资格许可和认定。 三是将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。在会议讨论中,李克强指出存在的一大批“形同虚设”的行政审批审批事项。他举起手中的一份材料,请参会者“认真读一读”:“这里面列出的有些审批事项,设立8年来,竟连一次申请都没受理过。说起来都好笑!”
管理经济的思路如若“很微观、很具体”,必会浪费掉大量的决策精力。李克强点出材料中某项中外合作项目的审批事项说:“类似合作纯属商业行为,既不涉及国家主权,也不涉及国家安全,为什么一定要审批?如果政府把大量精力都放到这上面,真正的事中事后监管肯定就没精力管了。”
在研究取消职业资格许可和认定时,李克强指着一项即将被取消的职业资格,询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山是否有此项资格许可,钟山表示没有后,李克强笑称到:“你可是我们的国际贸易谈判代表啊!连你都没有资格,这个资格许可不是莫名其妙吗?”
将36项工商登记前置审批事项改为后置审批,可以说是政府职能转变的“重头戏”。李克强指出,转变政府职能的核心要义,是要做好‘放管’结合。他表示:“‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死。”李克强说,“不能让老百姓觉得,我们的工作就是在文件上‘画个圈’就不管了。”
中国国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林认为,制度完善不仅是放,更重要的是监管。完善的监管不仅有利于规范市场的建立,也是政府职能转变的重要体现。
长期以来,在民众的印象中,官员的权力大得很,有句顺口溜是“上管天,下管地,中间还要管空气”。这句话尽管有些调侃意味,但可以看出官员们的权力在民众心中的“分量”和“地位”。
近年,可以说是是历来中国政府“放权”最多的时期,但是,有消息称,今年以来最高决策者的改革工作颇具困难。在中国体制内,长期存在着一批习惯了腐败、滥用权力谋私的既得利益群体。很明显,现在这种“简政放权”会损害他们切身利益,故而在实施简政放权政策中,出现了反改革的势力。深改小组2月份开了第一次会议后,运行似并不顺畅,中改办无声无息;4月15日强行启动第一次会议,依旧云山雾罩。这种拖后腿的局势导致的结果是,国务院常务会议变成了各方力量博弈的主平台,压力空前,政府的种种决策推动起来阻力重重。在这种背景下,“简政放权”自然也不似以前大刀阔斧。有分析人士指出,习李政府想要在经济上迈出新的步伐,就不能脱离“简政放权”的政策。只有坚持简政放权,把政府不该管的事交给社会去管,放权给市场,放权给地方,才能让经济改革不至付之东流。就目前的局势来看,长期的僵化腐败的官僚体制扭曲了中共高层的政策导向,这个过程可能还会持续一段时间。相信一个坚持改变的政府,最终会给民众满意的答案。
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