中国国家主席习近平6月6日主持召开中共中央全面深化改革领导小组第三次会议，会上强调，中国改革要坚持从具体问题抓起，并审议了习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议，会议审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》等。他同时强调，中国改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决中国发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于中国稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。
而就在同一天，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在中南海主持召开部分省市经济工作座谈会时称，要在深化改革优化发展环境上狠下功夫。越是挑战多、困难大的时候，越是要下好改革先手棋；并部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查。特别强调此次督查将邀请第三方机构评估政策落实情况，并且强调不尽责的要问责。
习李同一时期强力发声，很容易被人理解为中国经济下行的背景下，今年更多的目光集中在“保下限”。同时，在中国的“深化改革元年”，新一届政府也意欲树立信心和威望，因为，从目前的形势来看，中国高层对落实情况不满意，并将下大力气整治中国地方政府阴奉阳违等诸多现象。
但更大的意图则是全面推行中国城镇化。
中国城镇化自这一届政府开始，就对外坚定宣称将全力推进中国城镇化进程，面对以往中国城镇化出现许多概念不清，理解错位现象，李克强提出“以人为本”的新型城镇化，把中国城镇化提到一个新的高度。但由于中国内部行政分布不清，权责不明等因素，城镇化推进不如想象中的顺利，进程也慢了下来，知道今年3月16日，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式公布。全文3万多字，共计30多章，这部《规划》最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。
现阶段中国经济下行状况仍旧持续，中国结构调整虽然有所起色，PMI也有所提升，但产能过剩状况并未得到根本改变，中国中小企业融资难现象也没有得到根本解决，虽然习李执政以来，出台了很多有关经济改革政策尤其是金融改革政策，最为突出的是成立了上海自贸区作为中国金融改革试验田，但虽然取得了一定成绩，但效果并不是很明显，甚至有评论认为，中国自贸区改革已经失败的言论。于是，在此大背景下，中国城镇化再次被提上日程也是情理之中。且，习近平提出的三项改革也是正是为了中国城镇化进程铺路。财税制度改革。中国之所以城镇化改革进程慢的原因，固然是因为中国高层用时间赢得空间，让人们慢慢吸收城镇化改革带来的震荡与影响，但资金缺口也是不能言说的痛。有资料显示，中国城镇化过程中，一个农民进城所需成本是13万元，中国有4万亿农民进城，可想而知这确是巨大工程，最关键的是，由于中国经济支柱严重依赖房地产，而房地产发展的不可持续以及地方政府无可替代税收来源导致地方政府资金捉襟见肘。
当然，这与中国财税分配体制不无关系，自1994年中国实行分税制以来，使得中共中央财政盘子越来越大，中央财政的比重超过了地方，但中央与地方的财权和事权越来越不匹配。中国地方政府缺少稳定的财税来源，土地财政已成为地方财政的半壁江山。所以，地方政府只有有了稳定的财税来源，且财税来源直接取自于当地居住就业的居民，地方政府才有更大的动力去平稳持续地推动城镇化，通过做好农民工市民化的公共服务，从而吸引更多的人来本地居住和就业，形成良性循环。
否则，地方政府要么继续通过卖地、投资拉动等手段来找钱，纵使能解决本地居民公共服务但忽视了外来人口的；要么单纯“等靠要”中央转移支付和投资项目，没有造血补血功能，根本无力应对。这两者都不是积极解决我国大规模农民工进城的有效方案。
令人欣慰的是，过去一年多，中国关于财税体制改革整体方案也讨论不断，官方也是动作频繁。今年4月，时隔两年后预算法草案三审启动；今年预算报告中提出的地方债自发自还试点已经拉开帷幕；“营改增”已经将电信业纳入试点范围，学者和市场人士均认为今年试点有望继续扩大至生活服务业。根据安排，“营改增”将在明年完成。此外，据消息显示，关于环境税和房地产税法立法，目前已经成立起草小组。
中国户籍制度改革。去年，中国政府围绕城镇化建设提出了中小城市和特大城市落户标准，被称为户籍改革迈出了重要一步。但并没触及到根本性的问题，社会保障和产业支撑问题。在城镇化过程中，户籍制度牵涉每一个人，每一个家庭。推进户籍这项改革的成败，不仅关系到中国城镇化的成败也关系到中国社会长治久安。
尤其是在户籍改革过程中，对人口流动就业、流动居住的长期发展趋势，要有清楚的认识，并通过改革，使户籍管理适应这种趋势。哪里生活成本低、更方便、更舒适，有更多的机会、更好的工作、更高的收入，人口就会向哪里流动。这是城市发展和市场竞争的规律，户籍制度改革一定要符合这一规律。不能以一种新的福利方式，将人口再度固化。而习近平也在会议上指出，户籍制度是推进人的城镇化重要的环节。要尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，搞好基本公共服务，还要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。司法体制改革。中国城镇化看起来是中国经济发展范畴，是中国经济增长点问题，但从严格意义上说也与中国司法体制改革相关，在中国过去城市化以及近来推行的城镇化过程中，因土地、拆迁以及土地改革带来的金融创新风险等等问题由于没有完善的司法体制做保障，引发了很多社会问题，因此，中国司法体制改革也应该与时俱进，为推动城镇化提供有力司法保障。主动适应城镇化进程，加强对中国城镇化过程中遇到的新情况、新问题的分析研判，妥善审理好农村土地改革、农业人口转移、城镇棚户区改造、城镇房地产开发与建设等方面的各类案件，不断提升审判执行工作水平，为推进新型城镇化提供有力司法保障。
评论 (0)