2014年10月28日，中共十八届四中全会结束后的第五天，相关的依法治国决议由新华社公开发布。中共总书记习近平在同时发布的决议说明中透露，2014年1月，中共中央就成立了由习近平担任组长、张德江和王岐山任副组长的四中文件起草组。从文件起草组召开第一次全体会议到十八届四中全会开幕，251个日日夜夜中间经历了什么样的过程和步骤？10月30日的《人民日报》相关文章透露了该过程。
十八大闭幕后不久，2012年12月4日，习近平出席首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会并发表重要讲话，明确提出“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的重大论断。
随着中共第五代领导集体治国理政全面展开，特别是十八届三中全会作出全面深化改革重大部署后，如何推进“依法治国”，向“实现国家治理体系和治理能力现代化”目标努力进入中共高层的时间表。
2014年1月，中共中央政治局决定，十八届四中全会要重点研究全面推进依法治国问题，并成立了由习近平担任组长，张德江、王岐山担任副组长的文件起草组。这是继担任十八届三中全会文件起草组组长之后，习近平又一次担任中央全会文件起草组组长。来自有关部门和地方的几十位中共官员参加文件起草组工作。四中全会筹备和全会文件起草工作由此拉开序幕。
1月27日，中共中央向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组发出《关于对党的十八届四中全会研究依法治国问题征求意见的通知》。
2月12日，习近平主持召开了十八届四中全会文件起草组第一次全体会议。他指出，依法治国是事关党和国家长治久安、人民安康幸福的重大战略问题，也是从坚持和发展中国特色社会主义出发，在国家治理上提出的重大战略任务。
从文件起草组召开第一次全体会议到党的十八届四中全会开幕，251天中间，习近平先后3次召开中共中央政治局常委会会议、2次召开中央政治局会议。
在文件起草组第一次全体会议上，习近平论述了全面推进依法治国的重大现实意义和深远历史意义，深入剖析了当前立法、执法、司法、守法等方面存在的突出问题，提出文件起草工作必须遵循的基本要求----“就全面推进依法治国提出指导思想、基本方针、奋斗目标，明确战略重点、主要任务、重大举措，为实现社会公平正义、建设法治中国提供根本指引”。文件起草组还组成8个调研组赴东中西部14个省区市开展调研。听取地方官员意见，向专家学者问计，向基层官员以及民众请教，深入最基层的社区警务室、乡镇基层法庭，深入企业、学校、科研院所……各种座谈会召开45次，小组收到45万多字的书面建议。全国人大常委会、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国务院法制办等单位还提交了专题研究报告。
文件行程经历了讨论、起草、修改，再讨论、再修改……从最初的文件提纲，到框架方案，再到文件送审稿。
8月初，中央办公厅向各省区市，中央和国家机关，人民解放军和各人民团体印发了全会决定征求意见稿。
8月19日，习近平主持召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士对全会决定稿的意见和建议。
据统计，全会决定稿征求意见3326人。经汇总，文件起草组收到的意见和建议2058条，其中党外人士提出66条，扣除重复的总计1815条。根据这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出260多处修改。
9月30日，经过修改的全会决定稿提交中央政治局会议审议。会议认为文件基本成熟，决定提交党的十八届四中全会审议。
10月20日至23日，四中全会召开期间，在习近平的主持下，文件起草组根据四中会议审议讨论意见，对决定又两上两下进行多处修改。
10月23日下午3时，刚刚付梓而成的全会决定草案摆放在出席会议的每一位中央委员、候补中央委员座席前，并获得通过。
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