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习奥会未提两岸 台湾不应纠结

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中国国家主席习近平22日启程访美,25日习近平与美国总统奥巴马在白宫会面。习近平与奥巴马两人花了许多时间讨论打击网路犯罪、促进中美合作及投资等议题,两岸部分,奥巴马重申美国依“三公报”、“一个中国”原则及“台湾关系法”处理,习近平则根本没有提到两岸。显然习奥两人认为有许多比台湾问题更重要的事要处理。同样的,台湾也有许多重要的事要处理,应致力维持台海和平,不应纠结在统独之中徒然耗费精力。

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习近平出席中美互联网论坛

在习奥会与行之前,习近平在西雅图与30位中国及美国重量级企业家举行座谈,并参与第8届中美互联网论坛,中国方包括阿里巴巴集团主席马云、腾讯集团董事会主席马化腾等人,美方代表则有苹果公司执行长库克、亚马逊公司董事长贝索斯等人。习近平还抽空参观了林肯高中,到波音公司宣布一笔300架飞机的大订单,致力协助中美企业界搭构桥梁,深入民间亲善。

对首度以中国元首身份到美国国是访问的习近平来说,这次访问是成功的,呈现在世人面前的,就是他自2012年2月以中国国家副主席身份到美国访问时就开始大力倡议的“新型大国关系”。对2016年即将举行台湾总统大选,虽然中国在习近平出发前即试图鼓吹“中美第四公报”出台,没有如愿,习近平显然不以为意。

中国经济崛起,但产能过剩、房地产泡沫及国营企业整并、转型速度不如预期,加上经济成长放缓、股市下行压力仍在,反贪、反腐工作仍在持续,还有种种问题有待解决。平心而论,中国是大国,但论经济、军事实力及文化影响力,实在还无法与美国平起平坐。
以出席23日在西雅图“企业家座谈”的30位全球知名企业,苹果公司市值约6500亿美元,微软市值不到苹果一半,但也有3500亿美元左右,全球最大电子商务零售商亚马逊公司,市值约2500亿美元;中国方的代表,以互联网3雄为例,在不考虑“支付宝”可能上市因素,阿里巴巴与腾讯的市值都约在1,500亿美金,百度市值约450亿美金。但中国有广大土地、众多人口及无穷可能性。虽然中方企业较美国企业差了一截,仍足以与美资企业抗衡,平起平坐。

事实证明,习近平与奥巴马的目光并未放在“台湾问题”上。但何以两岸媒体会在习近平出访前将目光放在“第四公报”上?

目前中、美、台互动的基础,中美之间是“上海公报”、“建交公报”、“八一七公报”及美国总统依据不同国际情势补充的“联合声明”或公开说法;美台关系则以“台湾关系法”及“六个保证”为基础互动,美国依“台湾关系法”维持对台军售至今,但“六个保证”则依美台关系是否紧张,“台湾主权”时而模糊,时而明确;两岸互动自2008年以来,则以“九二共识”为交流基础。

自1972年2月美国总统尼克松(Richard M. Nixon)到中国大陆访问,中美联合发表《上海公报》公报后,台湾在三边关系中的处境与所获得的对待,一直以来就必须视中美关系而定。

因为中国与苏联发生“珍宝岛事件”边境冲突,以及美国与苏联的冷战及军备竞赛,尼克松为遏制苏联扩张而拉拢中国,导致“中华民国”退出联合国,台湾从主权政府变成统治当局;为避免美国过度朝中国倾斜,美国可以一边与中国建交,一边又订《台湾关系法》,可以一边签署《八一七公报》,一边又给台湾《六个保证》;而在中国发生“六四事件”后,台湾军队获得梦寐以求的F-16战机,李登辉能以现任台湾总统以“私人”身分踏上美国领土,并公开发表演说。

最令人叹为观止的则是美国总统小布什任内,可以在上任时先同意协助台湾筹获柴电潜舰、P-3反潜机、M109自走炮车、AAV7A两栖突击战车;“911事件”后,又可以回头与中国交好,待陈水扁提出“一边一国”说法,引发台海动荡伤害美国利益后,公开指出‘“台湾”与“中华民国”在此时的国际社会都不是一个国家’。
综观历年来中美高层领导互访,“台湾问题”一直是中美元首会谈的重点议题,但在2003年年底中国国务院总理温家宝访美,小布什公开表示“美国反对任何来自中国或台湾意图改变现状的单方面决定“后,一直到2014年11月奥巴马到中国出席APEC非正式领袖会议,中美领导人期间共有8次互访,没有一次会后谈话对“台湾问题”有所着墨,而这一次,台湾问题再次淡出习近平与奥巴马眼中。

台湾政治大学国际关系中心特聘研究员袁易表示,“台湾问题”在中美元首会谈中愈来愈不重要,可以从中国对美国“对台军售“案上的反应来观察。早年中国动不动就会中止与美国交流,如政府官员互访、军事交流,不过,近年来,中国外交部还是会指责美国对台军售违反《八一七公报》及干涉中国内政,但指责归指责,该交流的还是会维持交流。

正面的说法是解放军对自己现代化后的军力已有相当自信。不过,袁易认为,更贴近事实的描述是,台海两岸在这段期间相对稳定,小布什总统在任时的中后期,中国与美国站在同一边对陈水扁施压,自然没有谈的必要;马英九上台后,两岸展开对话、频繁交流,这是中国与美国乐见的,因为不会有意外,因此也不会成为中美元首讨论议题。

至于为何这次习奥会前,“第四公报”与“台湾问题”再次成为两岸媒体焦点袁易指出,中国长期以来都希望借由中美高层互访时让“第四公报”出台以取代中国并不满意的“三公报”,习近平上台后,更希望借此架构“新型大国关系”,而2016年台湾总统大选在即,最有可能当选的人选是曾起草“特殊两国论”的民进党主席蔡英文,且其“维持现状”说法,显然已通过美国面试,袁易认为,因为两岸关系可能发生变数,中国希望透过美国重申“一个中国”基本政策,并不让人意外。

东吴大学政治系副教授罗致政则说,“一法三公报”本来就是美国一贯处理两岸关系的原则,奥巴马的说法没有脱离这个范围,“这就是维持茧状”。

一如许多研究两岸关系的中、外学者在习奥会前预测“第四公报”不会出台,奥巴马也没有在台湾问题上偏离美国一贯立场,但习近平显露出自信,没有纠结于两岸问题上,反而着眼于更重要的国际问题,并致力于促进中美企业对话,及吸引外资到中国投资,更以大订单展现实力,争取美国民间好感。
同样的,对台湾民众来说,相信多数人也会希望2016年选出的总统,能够不纠结于两岸争议议题,在确保“两岸和平”前提下,在认可“九二共识”原则下,专心致力于发展经济、建设民生、建构更加公平及有合理分配的社会制度。

台湾曾有过辉煌的经济起飞时期,那个全民拼经济、不讲蓝绿的年代,为了再创那个辉煌年代,期许台湾下一任领导人正视中国崛起,在现有的基础上致力营造两岸和平,然后,迈步向前。

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