朱光耀表示，中国经济在2019年将主要面临四个来自外部环境的不确定性，或将对全球经济造成联动影响，在这种外部环境之下，中国经济坚持稳定发展至关重要。
在12月23日举办的第20届北大光华新年论坛上，财政部原副部长朱光耀发表主题演讲，阐述了中国在2019年面对的来自外部环境的四大不确定性。
据华尔街见闻对发言内容的整理，朱光耀在讲话中提出，中国所面临的外部经济环境中主要存在四大不确定性：全球供应链整体布局调整的不确定性、全球规则特别是多边贸易规则面临改革的不确定性、英国脱欧以及欧盟内部矛盾的不确定性、美联储利率政策的不确定性。
朱光耀称，这四点不确定性集中反映了中央经济工作会议所明确指出的中国发展外部环境的“复杂、严峻”。在这种情况下，中国经济工作应该坚持稳中求进的总基调，用稳定战胜不确定性。在解决好内部问题的同时，积极参与全球治理，对世界的和平发展作出中国贡献。
针对供应链不确定性，朱光耀在讲话中表示，这一问题的起因是美国总统特朗普发起的美国制造业回归。当前世界产业链的布局是市场在考虑多种因素后作出的客观选择，全球供应链布局稳定性的意义在于，它保障了世界各国经济可以在相互依存的情况下有序发展，保障世界经济的稳定与和平。而美国不顾这种客观形成的秩序，打破供应链稳定局面的行为将严重影响到跨国企业投资的意愿和预期。
朱光耀认为，在这种局面下，中国继续加强制造业发展极度重要。当今中国的制造业是全世界最完整的产业，几乎包含联合国所定义的产业部门之中所有内容，未来应在提高强项的同时继续通过创新发展来提升能力，保证中国在全球经济发展中的地位非常重要。
贸易方面的不确定性来源于世界贸易组织（WTO）面对的困难。朱光耀表示，由于美国的阻挠，WTO上诉机制的运行面临挑战。明年之内WTO内七名上诉法官将只剩一人在任，而WTO作为多边贸易体系的关键执行机构，其存亡将直接关系到全球贸易规则能否维持稳定。目前中国、欧盟、加拿大都在积极成立工作组推进WTO改革方案。
此外，英国脱欧及意大利债务问题等欧盟内部矛盾也可能存在着波及全球的影响。朱光耀表示，世界迫切希望欧盟和英国的谈判能够达成最终的协议，这不仅符合英国的利益、欧盟的利益，更符合世界的利益。
朱光耀同时在演讲中提到，美联储加息进程的不确定性也是对全球经济影响非常巨大的因素。美国利率政策的外溢性影响着全世界，特别影响着新兴市场的资本流动和货币稳定。今年阿根廷和土耳其的货币贬值危机显示，美国货币政策不确定性给新兴市场带来的外溢性影响是重大的。
因此，朱光耀表示，中国应该首先“把中国的事办好”，坚持稳中求进的工作总基调，用稳定性战胜不确定性是中国在2019年应对外部复杂严峻挑战的重要任务。
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