中国半导体工厂“先通电通水再建厂”，韩国"基础设施各走各的时间表"

台湾台积电宣布在日本建设半导体工厂是在2021年10月。同年11月熊本工厂建设计划正式公布后，熊本县仅用9天时间就成立了半导体产业集聚强化推进本部，随即制定了从动工、建厂完工到量产的3年路线图，并于2024年底如期实现量产。这一切并非将用地、电力、用水、道路分开准备，而是让基础设施建设与工厂建设同步推进，正是这种"基础设施速度"结出的成果。

这正是李在明总统本月10日就西南圈半导体产业集群、要求"速度不逊色于日本熊本"的背景所在。问题在于韩国的基础设施时间表——半导体晶圆厂大约3年即可建成，但为大型产业园区供电的输电网，从规划到竣工平均需耗时13年之久。尖端产业投资的推进速，远远超过电力、用水等基础设施建设的跟进速度，这种结构性错配正成为产业竞争力的瓶颈所在。

中国采取的是先确保电网、水管等基础设施到位，再建设半导体晶圆厂的方式打"速度战"。中国长鑫存储(CXMT)的合肥Fab工厂于2017年3月动工，次年1月便完成了一期厂房建设——从动工到完成，仅耗时10个月。

韩国的情况则与日本、中国截然不同。SK海力士公布龙仁半导体产业集群投资计划是在2019年2月。当时的计划是在2022年完成用地整备后启动晶圆厂建设，但实际首座晶圆厂直到2025年2月才正式动工；首个洁净室的开放目标定在2027年2月——从计划公布到这一节点，历时长达8年。

比起工厂建设本身，配套基础设施的落实过程反而耗费了更长时间。环境影响评估及土地补偿工作被长期拖延，围绕用水资源的确保问题，地区之间也曾爆发矛盾。龙仁半导体产业集群早在2021年5月便已申请供水设施审批，但由于取水点所在的骊州市表示反对，相关协商直到2022年11月才最终达成一致。

输电网的建设时间表则更为漫长。以345千伏(kV)输电线路为例，韩国从规划到竣工平均需耗时约13年。目前正在推进的输电网项目也在多处遭遇瓶颈——与第11次电力供需基本计划相关联的54个主要输、变电网项目中，有20个项目进度滞后，主要原因在于居民投诉及地方政府审批等环节。

相比之下，中国由国家主导，能够快速建成大规模输电网络，超高压直流输电(UHVDC)主要项目的建设工期仅需2至3年即可完工。日本同样如此——熊本工厂敲定落户后，电力供应网便与用水、交通等其他基础设施同步推进，加之可直接利用现有电网资源，因此得以实现快速推进。

成均馆大学化学工程系教授权锡俊表示，"长鑫存储或长江存储(YMTC)晶圆厂能够快速扩产的核心，在于变电站与水管早已提前建设完毕、静候晶圆厂落地"，并称"半导体是一个讲求时机的产业，而韩国的现状却是——晶圆厂3年即可建成，输电网却要耗时10年以上，若这种局面持续下去，势必会导致竞争力的丧失"。

半导体及数据中心所需的电力、用水规模甚至已超出以往的需求预测。西南圈半导体产业集群，其半导体晶圆厂及人工智能(AI)数据中心等设施需要大规模的电力供应；据推算，仅新建半导体产业园区所需的工业用水，每日就高达65万吨，甚至超过目前光州地区每日生活用水的供应规模。气候能源环境部相关人士表示，"在特定地区同时出现如此大规模的需求，这是过去从未遇到过的问题"。

如今比以往更需要精细且一致的规划体系，但负责执行的主体却分散在各个部门——国家产业园区的指定及道路、铁路等交通网络由国土交通部负责，电力及生活、工业用水则由气候能源环境部负责。虽然气候能源环境部的成立使电力与用水归口于同一部门，但电力遵循电力供需基本计划及长期输、变电设备计划，用水则依据自来水、水资源相关规划等另一套体系运行，二者仍各自为政。占国内用水总量63.1%的农业用水由农林畜产食品部负责，生活、工业用水则归气候能源环境部管辖。曾参与国家水资源管理委员会的延世大学建设环境工程系教授朴俊弘表示，"气候能源环境部与农林畜产食品部之间存在部门壁垒，很多情况下难以实现资源的高效利用"。

每当出现大型项目，便依赖总统或跨部门会议进行个案协调，这种方式已难以应对尖端产业需求的急剧增长。檀国大学经济学系教授赵洪钟表示，"如果像现在这样，电网与道路、铁路、产业园区规划各自为政、彼此脱节，势必会反复出现先铺好道路、日后又要重新挖开地面铺设输电网这种双重、三重投资的局面"，并称"须从一开始就将产业选址与电力、用水、道路、铁路等主要基础设施规划纳入统一的时间表，并从国家层面建立一套能够协调优先顺序的体系"。